ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 317/2022

Ședința publică din data de 20 ianuarie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 14.09.2020, pe rolul Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat obligarea pârâților Brigada "Vlad Țepeș" Specială de Intervenție a Jandarmeriei și Inspectoratul General al Jandarmeriei Române la plata sumelor reprezentând dreptul la "diurna în valută, care nu include cheltuielile de hrană" recunoscut reclamantului prin art. 1 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 1086/08.07.2004, modificată și completată prin H.G. S/639/2008, în cuantum de 45 euro/zi, respectiv dreptul la o sumă în valută pentru "facilitarea legăturii cu familia și recreere" prevăzut de art. 3 din H.G. nr. 1086/2004, astfel cum a fost completată și modificată prin H.G. S/639/2008, în cuantum de 1 euro/zi, pentru perioada în care reclamantul a fost detașat ca ofițer jandarm în misiunea de Stabilizare în R.D. Congo, respectiv 19.01.2019-22.03.2020.

La data de 21.10.2020, a fost înregistrată întâmpinarea formulată de Unitatea Militară 0465 București, prin care a invocat excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, excepția lipsei calității procesuale pasive a Brigăzii Speciale de Intervenție a Jandarmeriei Române, excepția nulității cererii de chemare în judecată, iar pe fond a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

În privința excepției necompetenței teritoriale a Tribunalului București a arătat reclamantul că are domiciliul în județul Gorj, sens în care, față de dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a prezentei cauze revine Tribunalului Gorj.

La termenul de judecată din data de 16.12.2020 stabilit conform art. 200 alin. (2) C. proc. civ. instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței funcționale a secției a II-a contencios administrativ și fiscal a Tribunalul București, iar prin încheierea din aceeași dată a admis-o și a dispus declinarea cauzei în favoarea secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului București sub nr. x/2020* la 3.02.2021.

Prin sentința civilă nr. 1548/03.03.2021 s-a admis excepția de necompetență funcțională a secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului București și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției a II-a contencios administrativ și fiscal. De asemenea, s-a constatat ivit conflictul negativ de competență, iar în temeiul art. 134 raportat la art. 135 și art. 136 alin. (2) C. proc. civ. s-a suspendat judecata cauzei și a fost înaintat dosarul Curții de Apel București, secția a VII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în vederea soluționării conflictului de competență.

La Curtea de Apel București, secția a VII a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale s-a înregistrat dosarul cu nr. x/2021 la data de 23.03.2021.

Prin sentința civilă nr. 37/12.05.2021 instanța superioară a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal.

După stabilirea competenței, la Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal, s-a fixat termen de judecată la data de 29.09.2021 și prin sentința civilă nr. 5483 s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, declinându-se competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj.

La Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 16.11.2021, s-a înregistrat dosarul cu nr. x/2021, fixându-se termen de judecată la data de 21.12.2021.

Prin sentința nr. 947 din 21 decembrie 2021, Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență teritorială a Tribunalului Gorj, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamant A. în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și în temeiul art. 134 raportat la art. 135 și art. 136 alin. (2) C. proc. civ. a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului de competență.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

În prezenta cauză, reclamantul solicită plata unor drepturi bănești (diurnă și costuri pentru facilitarea legăturii cu familia și recreere, conform H.G. nr. 1086/2004) pentru perioadele 19.01.2019-22.03.2020, perioadă cât a fost detașat ofițer jandarm în misiunea de Stabilizare în R.D. Congo. Dosarul cu nr. x/2020 a fost înregistrat pe rolul Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal.

La termenul de judecată din data de 16.12.2020 stabilit conform art. 200 alin. (2) C. proc. civ., instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței funcționale a secției a II-a contencios administrativ și fiscal a Tribunalul București fiind pusă în discuția părților și excepția de necompetență teritorială invocată prin întâmpinare, iar prin încheierea din aceeași dată a admis excepția necompetenței funcționale și a dispus declinarea cauzei în favoarea secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului București sub nr. x/2020* la 3.02.2021.

Prin sentința civilă nr. 1548/03.03.2021 s-a admis excepția de necompetență funcțională a secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului București și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției a II-a contencios administrativ și fiscal. De asemenea, s-a constatat ivit conflictul negativ de competență, iar în temeiul art. 134 raporat la art. 135 și art. 136 alin 2 C. proc. civ. s-a suspendat judecata cauzei și a fost înaintat dosarul Curții de Apel București, secția a VII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în vederea soluționării conflictului de competență.

La Curtea de Apel București, secția a VII a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale s-a înregistrat dosarul cu nr. x/2021 la data de 23.03.2021.

Prin sentința civilă nr. 37/12.05.2021 instanța superioară a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal.

După stabilirea competenței, la Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal, s-a fixat termen de judecată la data de 29.09.2021 și prin sentința civilă nr. 5483 s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, declinându-se competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, având în vedere domiciliul reclamantului.

Potrivit art. 131 alin. (1) C. proc. civ. "La primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate în fața primei instanțe, judecătorul este obligat, din oficiu, să verifice și să stabilească dacă instanța sesizată este competentă general, material și teritorial să judece pricina, consemnând în cuprinsul încheierii de ședință temeiurile de drept pentru care constată competența instanței sesizate. Încheierea are caracter interlocutoriu."

Textul legal se referă la obligația de verificare a competenței, indiferent de natura dispozițiilor procedurale încălcate, fără a distinge între competența de ordine privată sau publică, teritorială sau materială.

Se constată că Tribunalul București, secția a II a conflicte de muncă și asigurări sociale, a fost învestit cu soluționarea cauzei prin declinarea competenței de către Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, iar la termenul din 16.12.2020, s-a dezînvestit în considerarea necompetenței materiale.

La același termen de judecată, când părțile au fost legal citate, s-a pus în discuție și excepția de necompetență teritorială invocată de pârâta Brigada "Vlad Țepeș" Specială de Intervenție a Jandarmeriei prin întâmpinare.

Prin urmare, termenul din 16.12.2020, la care Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal a constatat că nu este competent să soluționeze cauza, trebuie considerat primul termen de judecată la care părțile au fost legal citate, conform art. 131 alin. (1) C. proc. civ., întrucât instanța avea obligația să-și verifice, la unul și același termen, competența sub toate aspectele, inclusiv competența teritorială.

În cauză prin sentința civilă nr. 37/12.05.2021, Curtea de Apel București a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal, hotărâre definitivă în raport de care instanța de trimitere (Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal) nu mai poate lua în discuție acest aspect.

În concluzie, instanța constată că prima instanță inițial investită, în fața căreia, părțile au fost legal citate și au pus concluzii atât cu privire la excepția de necompetență materială funcțională cât și cu privire la excepția de necompetență teritorială, a rămas competentă să soluționeze litigiul, pe de o parte, ca urmare a regulatorului de competență pronunțat în cauză în favoarea Tribunalului București, secția a-II-a contencios administrativ și fiscal, iar pe de altă parte, s-a depășit termenul de invocare a acestei excepții de necompetență teritorială.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Brigada Specială de Intervenție a Jandarmeriei "Vlad Țepeș", în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 ianuarie 2022.