ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 234/2022

Ședința publică din data de 19 ianuarie 2022

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la data de 26 aprilie 2021, pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, a solicitat anularea în întregimea a H.G. nr. 432 din 8 aprilie 2021 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 13 aprilie 2021 precum și stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, obligarea pârâtului de a nu mai adopta hotărâri de guvern cu același conținut și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Prin cererile depuse la dosar la data de 04 mai 2021, reclamantul A. a solicitat sesizarea Curții Constituționale a României cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 55/2020, prin raportare la prevederile art. 16 alin. (1), art. 22, art. 26, art. 29 alin. (2), art. 30, art. 34, art. 35, art. 53 și art. 93 din Constituție, precum și a excepției de neconstituționalitate a art. I pct. 1 din O.U.G. nr. 192/2020, raportat la prevederile art. 16 alin. (1), art. 22, art. 26, art. 29 alin. (2), art. 30, art. 34, art. 35 și art. 53 din Constituție.

1.3. La data 07 mai 2021, Ministerul Afacerilor Interne a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului Guvernul României, admisă în principiu prin încheierea din 20 mai 2021.

Prin sentința civilă nr. 180 din 17 iunie 2021, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a dispus următoarele:

- a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României și, pe cale de consecință, a anulat Hotărârea de Guvern nr. 432/08.04.2021 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 13.04.2021;

- a respins, ca neîntemeiat, capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului de a nu mai adopta Hotărâri de Guvern cu același conținut;

- a respins, ca neîntemeiată, cererea de intervenție voluntară în interesul pârâtului, formulată de intervenientul accesoriu Ministerul Afacerilor Interne;

- a respins ca devenită inadmisibilă cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 55/2020.

Împotriva soluției din cuprinsul sentinței civile nr. 180 din 17 iunie 2021, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, de respingere, ca inadmisibilă, a cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 55/2020, a declarat recurs reclamantul A..

4.1. Prin întâmpinarea înregistrată în dosarul instanței de recurs, intimatul-pârât Guvernul României a invocat excepția netimbrării, excepția tardivității și excepția nulității recursului pentru nemotivare, iar în subsidiar, a solicitat respingerea recursului, ca nefondat;

4.2. Intimatul-intervenient Ministerul Afacerilor Interne a depus întâmpinare față de recursul declarat de reclamant, prin care a invocat excepția nulității recursului pentru nemotivare, iar în subsidiar a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând, cu prioritate, termenul de declarare a căii de atac, Înalta Curte constată că recursul a fost declarat cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, pentru următoarele considerente:

Regimul căii de atac a recursului vizând soluția pronunțată asupra cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate este reglementat de dispozițiile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora:

"Dacă excepția este inadmisibilă, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanța respinge printr-o încheiere motivată cererea de sesizare a Curții Constituționale. Încheierea poate fi atacată numai cu recurs la instanța imediat superioară, în termen de 48 de ore de la pronunțare…", iar potrivit art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. (3).". Totodată, conform art. 185 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.:

"Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate absolută."

Sentința recurată a fost pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal la data de 17 iunie 2021, de la acest moment începând să curgă termenul de declarare a recursului, de 48 de ore, stabilit de art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992.

Conform art. 181 alin. (1) pct. 1 și art. 182 C. proc. civ., termenul de declarare a recursului (stabilit pe ore) a început să curgă de la ora zero a zilei următoare, respectiv 18 iunie 2021 și s-a împlinit pe data de 20 iunie 2021, la ora 24:00, sau, dacă ținem cont de împrejurarea că 20 iunie 2021 cade într-o zi nelucrătoare (duminică), termenul s-a împlinit pe data de 21 iunie 2021 (luni), ora 24:00.

Înalta Curte constată că recursul a fost declarat de reclamantul A. la data de 22 iunie 2021, prin depunerea căii de atac la Registratura instanței de fond, așadar după expirarea termenului prevăzut de lege pentru exercitarea căii de atac, calculat conform celor expuse în paragraful anterior.

Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 185 alin. (1) și art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., raportat la art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, Înalta Curte va admite excepția tardivității recursului și va respinge, ca tardiv formulat, recursul declarat de reclamantul A. împotriva sentinței civile nr. 180 din 17 iunie 2021, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a, contencios administrativ și fiscal, în ceea ce privește soluția de respingere, ca inadmisibilă, a cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 55/2020.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția tardivității recursului.

Respinge, ca tardiv formulat, recursul declarat de reclamantul A. împotriva sentinței civile nr. 180 din 17 iunie 2021, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, în ceea ce privește soluția de respingere, ca inadmisibilă, a cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 55/2020.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 ianuarie 2022.