CASE OF DOLNEANU v. MOLDOVA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of P1-1;Violation of Art. 13 + P1-1;Not necessary to examine Art. 6;Pecuniary damage - financial award;Non-pecuniary damage - financial award;Costs and expenses award - domestic and Convention proceedings
CASE OF DOLNEANU v. MOLDOVA (CtEDO, 2007)
Reclamantul s-a născut în 1930 și a trăit în Puhoi. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a depus bani în trei conturi diferite în Banca de Economii ( Banca), care a fost, în timpul epocii sovietice, deținută de stat. În 1994 Parlamentul a adoptat Decizia nr. 201-XIII privind indexarea economiilor cetățenilor în Banca de Economii a Moldovei („decizia din 1994”), prin care persoanele care au ajuns la vârsta de 60 de ani până la 1 ianuarie 1994 și care au avut economii în conturile lor în Banca la 2 ianuarie 1992 au dreptul să recupereze o parte din depozitele lor la rata unui leu moldovenesc (MDL) pentru un ruble sovietic pentru primele mii de ruble depozitate în fiecare cont. La 16 februarie 1995, Guvernul a adoptat Decizia nr. 108, prin care a înființat o Comisie să stabilească valoarea compensației care urmează să fie transferată de Ministerul Finanțelor („ Ministerul”) până în a 25-a zi a fiecărei luni către Banca în scopuri de compensare, pe baza alocațiilor făcute în acest scop în bugetul de stat pentru anul relevant. 10. Reclamantul a avut mai mult de o mie de ruble în fiecare dintre cele trei conturi sale în Băncă și a solicitat în consecință 3000 MDL (echivalentul de 750 de dolari SUA (USD)). La 7 iunie 2000, el a primit 570 MDL după ce Ministerul Finanțelor („ Ministerul”) a transferat bani către Banca în scopuri de compensare. El a continuat să solicite suma rămasă și să se plângă la diverse autorități. 11. La 8 noiembrie 2001, el a inițiat proceduri judiciare împotriva Băncii și Ministerului pentru a recupera suma rămasă și pentru a solicita compensații pentru plata întârziată (deoarece valoarea banilor a fost depreciată din cauza inflației ridicate) și pentru prejudiciile morale cauzate de așteptarea plății (reclamantul a fost recunoscut ca fiind invalid și a avut o pensie de stat lunară de MDL 89). Ambele inculpate au acceptat faptul că reclamantul are dreptul de a obține suma de compensare în curs și au declarat că întârzierea plății este cauzată de neincluderea în bugetul de stat alocațiile în acest scop. Potrivit Ministerului, în cursul anului 1995-1997, aceasta a transferat Băncii 26% din fondurile necesare pentru a plăti integral compensația tuturor celor afectate prin decizia din 1994. Cu toate acestea, bugetul de stat nu a alocat fonduri suplimentare în perioada 1998-2000, în timp ce 7% din suma totală a fost alocată în bugetul pentru anul 2001. 12. La 4 martie 2002, Curtea de District Centru a acceptat parțial cererea reclamantului, constatând că principala responsabilitate pentru întârzierea plății sale de compensare în curs de despăgubire constă în Ministerul, care nu a transferat banii necesari către Banca. Acesta a ordonat Băncii să plătească reclamantului MDL 266 și Ministerului să-i plătească MDL 2 163, care constituie suma rămasă datorată în temeiul deciziei din 1994 (un total de MDL 2 429, sau 210 EUR la momentul respectiv). Curtea a respins cererea de compensare în ceea ce privește prejudiciu material și moral, deoarece nu exista nicio lege care abordează aceste cereri. 13. Într-un recurs, reclamantul a solicitat în mod expres instanței, pe baza articolului 4 din Constituție, să aplice direct art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția și art. 13 din Convenție în ceea ce privește absența recourslor interne. 14. La 7 mai 2002, Curtea Regională Chișinău a susținut hotărârea din 4 martie 2002, repetând raționarea instanței de primă instanță în respingerea cererii de compensare în ceea ce privește prejudiciile materiale și morale. 15. Într-un recurs, reclamantul a repetat argumentele sale avansate în fața instanțelor inferiore și a invocat, în plus, art. 6 din Codul Civil (a se vedea punctul 18 mai jos). 16. La 3 septembrie 2002, Curtea de Apel a susținut, de asemenea, hotărârile instanțelor de jos și a confirmat raționarea acestora în respingerea cererii de compensare în ceea ce privește prejudiciile materiale și morale, deoarece „nu a avut sprijin în drept”, hotărârea respectivă a fost finală. La 29 iulie 2004, suma neajustată a fost transferată la contul reclamantului. 17. Dispozițiile relevante ale Constituției se citesc după cum urmează: „art. 4 Drepturile și libertățile omului (1) Dispozițiile constituționale referitoare la drepturile omului și libertățile omului se interpretează și se aplică în conformitate cu Declarația Universală a Drepturilor Omului și cu pactele și alte tratate în care Moldova este parte. (2) În cazul unui conflict între legături și alte tratate privind drepturile și libertățile omului la care Moldova este parte și legislația sa internă, dispozițiile internaționale au prioritate.” art. 20 Liber acces la justiție (1) Fiecare cetățean are dreptul de a obține o protecție eficientă de către instanțe competente de jurisdicție împotriva acțiunilor care să-și violeze drepturile, libertățile și interesele legitime. (2) Nici o lege nu poate restricționa accesul la justiție.” 18. Dispozițiile relevante ale Codului Civil, în vigoare înainte de 12 iunie 2003, se citesc după cum urmează: „art. 6 Protecția drepturilor civile. Drepturile civile sunt protejate în conformitate cu normele stabilite de instanțele competente...: prin recunoașterea acestor drepturi; ... prin obligarea persoanelor care încalcă dreptul de a compensa daunele cauzate..., precum și prin alte mijloace prevăzute de lege. art. 215 Obligația de a compensa daunele în cazul în care debitorul nu își îndeplinește obligația sau îndeplinește în mod necorespunzător, va compensa daunele cauzate creditorului. Compensarea include costurile creditorilor, pierderea sau deteriorarea elementelor, precum și pierderea oricărei profituri pe care creditorul ar fi obținut-o dacă obligația ar fi fost îndeplinită.” 19. Decizia Parlamentului privind indexarea economiilor cetățenilor în Banca de Economii a Moldovei (nr. 201-XIII, 29 iulie 1994) citește următoarele: „art. 1 – Economiile cetățenilor în Banca de Economii a Moldovei ...în baza soldului de cont la 2 ianuarie 1992 pentru titularii de cont care, la 1 ianuarie 1994, au atins vârsta de 60 de ani – primele mii de ruble pe toate conturile în funcție de raportul unu [Soviet] ruble : la un leu [MDL]. art. 2 – Guvernul și Banca Națională a Moldovei: în termen de o lună decide și propune modalitatea și mecanismul de amortizare a sumelor indexate și a surselor de compensare; face propuneri privind modalitatea de indexare a altor depozite ale populației cetățenilor în Banca de Economii a Moldovei” 20. Dispozițiile relevante ale Legii privind indexarea economiilor cetățenilor în Banca de Economii (nr. 1530-XV, 12 decembrie 2002) („Legea 2002”) se citesc după cum urmează: „... art. 2 Indexație Economiile cetățenilor Republicii Moldova depuse în Banca de Economii ... se indexează pe baza soldului de cont la 2 ianuarie 1992: a) în funcție de raportul un ruble la un leu [MDL] pentru primele mii de ruble ale soldului cumulativ al tuturor conturilor persoanelor fizice (deținători de cont); b) în funcție de raportul două ruble și jumătate cu un leu [MDL] pentru soldul depășește suma indicată la litera (a) pentru persoane fizice (deținătorii de cont). art. 3 Administrator de plată Sumele indicate la art. 2 se plătesc în rate, începând din 2003. art. 4 Mijloace financiare de plată (1) Plata sumelor indexate se efectuează din bugetul de stat. (2) Bugetul anual prevede, pentru anul relevant, cuantifica mijloacelor financiare pentru plata sumelor indexate... art. 5 Fazele de indexare (1) Indexarea sumelor și plata lor se efectuează, la cererea deținătorilor de cont, în faze, cu prioritate pentru primele mii de ruble, apoi pentru soldul care depășește primele mii de ruble, în conformitate cu anul nașterii titularului contului. art. 7 Guvernul: a) adoptă, în termen de o lună, un regulament privind indexarea și modalitatea de plată a sumelor indexate ale economiilor cetățenilor în Banca de Economii; b) stabilește anual, în funcție de sumele prevăzute în bugetul anual pentru indexare, categoriile de cetățeni ale căror economii trebuie indexate...”