ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5579/2020

Ședința publică din data de 29 octombrie 2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curtii de Apel București, secția a VIII-a in data de 05.09.2017, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD.,EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG. și HHH., au chemat in judecată pe pârâtul Ministerul Justiției, solicitând instanței, ca prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună:

- pe baza unei VRS de 405 RON, pe perioada 09.04.2015-01.12.2015

- pe baza unei VRS de 445,5 RON, pe perioada 01.12.2015-01.10.2016

Prin sentința civilă nr. 1014 din 7 martie 2018 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerului Justiției, în ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect plata diferențelor salariale.

A admis în parte acțiunea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD.,EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG. și HHH. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției.

A anulat în parte Ordinul MJ nr. 1489-C/24.05.2017 în ceea ce privește VRS aplicabilă drepturilor salariale ale reclamanților pe perioada 09.04.2015-01.10.2016.

A obligat pârâtul Ministerul Justiției la emiterea unor noi ordine prin care să recalculeze drepturile salariale ale reclamanților:

- pe baza unei VRS de 405 RON, pe perioada 09.04.2015-01.12.2015.

- pe baza unei VRS de 445,5 RON, pe perioada 01.12.2015-01.10.2016.

A respins capătul de cerere având ca obiect plata diferențelor salariale, ca fiind introdus împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Împotriva sentinței civile a formulat recurs pârâtul Ministerul Justiției, invocând cazul de casare prev. de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

A arătat recurentul că sentința primei instanțe a fost pronunțată cu încălcarea dispozițiilor legale care pot fi încadrate in motivul de recurs prevăzut la pct. 8 din cuprinsul alin. (1) al art. 488 din C. proc. civ. și, pe cale de consecință, a solicitat admiterea recursului și casarea în parte a sentinței atacate, în sensul respingerii în integralitate a acțiunii ca rămasă fără obiect.

A mai arătat recurentul că a fost emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 4680/C/21.12.2016, în aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5)

1

din O.U.G. nr. 83/2014, în acord cu Decizia nr. 23/2016 a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a Înaltei Curți de Casație și Justiție și în considerarea Deciziei nr. 794/2016 a Curții Constituționale referitoare la excepția de neconstituționalitate a art. 3

1

alin. (1)

2

din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice pe anul 2016, dispunând recalcularea la nivel maxim a indemnizațiilor judecătorilor, începând cu 9 aprilie 2015.

Având în vedere că Decizia nr. 794/2016 a Curții Constituționale face referire la nivelul maxim pentru fiecare funcție, pe familie ocupațională, ținând cont de faptul că de la 1 octombrie 2016 la nivelul Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a acordat valoarea de referință sectorială 405 RON, ca urmare a adoptării Ordinului Președintelui ÎCCJ nr. 283/25.10.2016, începând cu această dată prin Omj nr. 219/C/01.02.2017 s-a făcut raportarea la un salariu în plată pe familie ocupațională în funcție de această valoare de referință sectorială majorată cu 10%.

Ulterior, la data de 15.03.2018 președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție a emis Ordinul nr. 75 prin care s-a stabilit că judecătorii, magistrații-asistenți, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul instanței supreme sunt salarizați pentru perioada 9.04.2015-30.11.2015 prin acordarea valorii de referință 421,36 RON (VRS 405 la care se adaugă procentul de 4% prevăzut de O.G. nr. 13/2008), iar pentru perioada 1.12.2015-31.12.2017 se acordă valoarea de referință 463,5 RON (VRS 405 la care se adaugă 4% prevăzut de O.G. nr. 13/2008 și 10% conform Legii nr. 293/2015).

Ținând cont de ordinul menționat anterior, la data de 24.05.2018 a fost emis Ordinul ministrului justiției nr. 2066/C/2018 prin s-a statuat la art. 1 că în perioada 9.04.2015-30.11.2015 indemnizația de încadrare bruta lunara a judecătorilor și asistenților judiciari este stabilită prin raportare la valoarea de referință sectorială 421,36 RON (alin. (1), în perioada 1.12.2015-31.12.2017 indemnizația se calculează prin raportare la valoarea de referință sectorială 463,5 RON (alin. (2), iar începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 153/2017, drepturile se recalculează în funcție de valoarea de referințăa sectorială 463,5 RON (alin. (3).

Întrucât în prezent fondurile prevăzute în bugetul Ministerului Justiției pentru plata drepturilor salariale nu asigură plata diferențelor bănești rezultate din majorarea valorii de referință sectorială, la art. 3 din Omj nr. 2066/C/2018 se prevede că plata drepturilor salariale stabilite potrivit art. 1 se realizează începând cu luna august 2018 pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar pentru perioada 9.04.2015-30.06.2018, plata se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției.

Așadar, ținând cont de faptul că prin Omj nr. 2066/C/2018 s-a dispus că, începând cu data de 9.04.2015, indemnizația de încadrare brută lunară se stabilește prin luarea în calcul a valorii de referință sectorială 421,36 RON, iar începând cu data de 1.12.2015 prin raportare la valoarea de referință sectorială 463,5 RON, nu se mai justifică obligarea Ministerului Justiției să emită noi ordine prin care indemnizația de încadrare a intimaților-reclamanți să fie stabilită pe baza valorii de referință sectorială 405 RON pentru perioada 9.04.2015-1.12.2015, respectiv 445,5 RON pentru perioada 1.12.2015-1.10.2016, astfel cum a dispus Curtea de Apel București prin hotărârea recurată.

Intimații nu au formulat întâmpinare.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul formulate de pârâtul Ministerul Justiției este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurentul nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursurilor.

Recursul este lipsit de interes față de împrejurarea că recurentul-pârât Ministerul Justiției a emis Ordinul nr. 2066/C/24.05.2018, prin care, având în vedere dispozițiile Legii - cadru nr. 284/2010, O.U.G. nr. 83/2014, O.U.G. nr. 57/2015, O.U.G. nr. 99/2016, O.U.G. nr. 9/2017, dispozițiile art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, dispozițiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, dispozițiile Deciziei Curții Constituționale nr. 794/2016, Nota de informare nr. x/22.05.2018, aprobată de ministrul justiției, referitoare la stabilirea drepturilor salariate în raport de o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, văzând și Ordinul nr. 75/15.03.2018 emis de Președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, a dispus următoarele:

"Art. 1. - (1) în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON.

(2) în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectoriala de 463,5 RON.

(3) începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispozițiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (2).

Art. 2 -(1) pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizațiile de încadrare brute lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 1.1 (pentru judecători) și nr. 1.2 (pentru asistenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

(2) Pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizațiile de încadrare brută lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 2.1 (pentru judecători) și nr. 2.2 (pentru asistenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 3. - Plata drepturilor salariate prin raportare la valorile de referință sectoriale prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 09.04.2015- 30.06.2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției.

Art. 4. - Emiterea ordinelor ministrului justiției de stabilire a drepturilor salariale individuale, în acord cu art. 1 se realizează ulterior, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari și terțiari de credite, dar nu mai târziu de data de 30 noiembrie 2018.

Art. 5. - Direcția resurse umane și Direcția financiar - contabilă, din cadrul Ministerului Justiției, precum și tribunalele și curțile de apel vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."

Prin urmare, având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Justiției a emis ordinul de încadrare salarială în acord cu dispozițiile O.U.G. nr. 83/2014, Legii nr. 71/2015 și O.U.G. nr. 57/2015, recursul este lipsit de interes.

Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca lipsite de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Justiției împotriva sentinței civile nr. 1014 din 7 martie 2018 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 29 octombrie 2020.