ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3830/2020

Ședința publică din data de 23 iulie 2020

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 17.08.2017, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției, ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună:

- Anularea parțiala a Ordinului nr. 1486/C/24.05.2017 emis de Ministrul Justiției și obligarea pârâtului să emită ordin de încadrare în aplicarea Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare pentru funcția de președinte de secție, grad-curte de apel, gradația 5, vechime în funcție peste 20 de ani sau în specialitate care să includă și majorările de 2, 5 și 11% acordate prin hotărâri judecătorești definitive și aflate în plată încă din anul 2015 în baza ordinelor de salarizare nr. 1561, 1562 și 1563 din data de 07.05.2015 și nr. 2100/C/12.10.2011 emise de Ministrul Justiției începând cu data de 9.04.2015;

- Obligarea pârâtului Ministerului Justiției să stabilească cuantumul indemnizației brute lunare precum și a sporului de risc și confidențialitate și a sporului pentru condiții deosebite de muncă cuvenit la nivelul salariilor de bază și sporurilor stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași autorități judecătorești, pentru funcție/grad/treaptă și gradație cu cei care beneficiază de un nivel de salarizare superior, pe perioada 09.04.2015 - 01.10.2016;

- Obligarea pârâtului la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului prin emiterea unor noi ordine de salarizare, a diferenței constând în diferența dintre suma care i s-a plătit efectiv și suma care ar fi trebuit să i se plătească în baza ordinului nou emis, cu titlu de indemnizație, pentru fiecare lună prin luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației brute lunare, precum și a cuantumului sporurilor de risc și suprasolicitare neuropsihică, a sporului de confidențialitate și a sporului pentru condiții deosebite de muncă cuvenite, cu valorile de referința de: - 405 RON, începând cu luna aprilie 2015 până la data de 30.11.2015; 445,5 RON de la data de 01.12.2015 până la data de 01.10.2016, reprezentând 405 majorat cu 10% în baza Legii 293/2015, sumă care va fi actualizată cu indicele de inflație, și la care se va aplica dobânda legală penalizatoare, calculată de la data exigibilității fiecărei obligații lunare de plată și până la data plății efective.

Prin sentința civilă nr. 31/2018 din 11 ianuarie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea principală formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și a anulat în parte Ordinul MJ nr. 1486/C/24.05.2017, respectiv în ceea ce privește data recalculării indemnizației de încadrare brută lunară și valoarea de referință sectorială la care se raportează această indemnizație și, în consecință, obligă pârâtul Ministerul Justiției, prin ministrul justiției, să emită în favoarea reclamantei, judecător în cadrul Curții de Apel Alba Iulia un nou ordin de încadrare salarială producător de efecte juridice, astfel: pentru perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON; pentru perioada 01.12.2015 - 30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON (405+10%), respingând în rest acțiunea, ca neîntemeiată.

Împotriva sentinței civile a formulat recurs pârâtul Ministerul Justiției.

Recurentul a arătat că în mod greșit judecătorul fondului fără temei legal a admis acțiunea reclamantei, în sensul recalculării indemnizației acesteia în raport de valoarea de referință sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, în condițiile în care la data intrării în vigoare a legii nr. 71/2015 nu existau în plată indemnizații la care să fie aplicată valoarea de referință sectorială de 405 RON.

A mai arătat recurentul că a fost emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 4680/C/21.12.2016, în aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5)

1

din O.U.G. nr. 83/2014, în acord cu Decizia nr. 23/2016 a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a Înaltei Curți de Casație și Justiție și în considerarea Deciziei nr. 794/2016 a Curții Constituționale referitoare la excepția de neconstituționalitate a art. 3

1

alin. (1)

2

din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice pe anul 2016.

Pe de altă parte, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituție: "Deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor."

Neretroactivitatea deciziilor Curții Constituționale a fost subliniată chiar prin decizia nr. 839/2009 a Curții Constituționale dar și prin alte decizii ale Curții. Astfel, se observă că pretențiile reclamantei pe o perioadă anterioară acestora nu sunt admisibile.

Ținând cont de stabilirea unei noi indemnizații de încadrare prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON folosită de înalta Curte de Casație și Justiție și Consiliul Superior al Magistraturii a fost emis OMJ nr. 219/C/01.02.2017 care a modificat OMJ nr. 4680/C/21.12.2016, la art. 1 alin. (1) din cuprinsul acestuia, prevazându-se că: "începând cu data de 1 octombrie 2016, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate și curților de apel, precum și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, majorată cu'"10S6, potrivit Legii nr. 293/2015 (...)". Totodată, potrivit art. 2 din OMJ nr. 219/2017, indemnizațiile de încadrare brute lunare rezultate din aplicarea art. 1 se plătesc începând cu luna februarie 2017, pentru drepturile salariate aferente lunii ianuarie 2017, urmând ca, după efectuarea calculelor în vederea stabilirii diferențelor și asigurarec fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției, să fie plătite și diferențele rezultate pentru perioada anterioară.

În consecință, față de textele legale invocate și având în vedere că valoarea d« referință sectorială de 405 RON a fost folosită de înalta Curte de Casație și Justiție și Consiliu Superior al Magistraturii din data de 1 octombrie 2016 și totodată, în conformitate cu art. 3 indice 1 din O.U.G. nr. 57/2015 care prevede nivelul maxim în plată, se poate observa ca reclamanta nu are nici un temei Legal de a pretinde aplicarea valorii de referință sectoriali de 405 de la 9.04.2015, în condițiile în care această valoare de referință a fost folosită, deci era în plată, din data 1.10.2016.

Astfel, în acest sens au procedat și înalta Curte de Casație și Justiție și Consiliul Superio al Magistraturii și Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, etc.

Așadar, în contextul celor mai sus arătate, în mod greșit, instanța de fond a admis acțiunea reclamantei, începând cu data de 9.04.2015, depășindu-și în acest mod atribuțiile puterii judecătorești, făcând o aplicare incorectă a legii.

Totodată, în cuprinsul art. 1 alin. (2) al OMJ nr. 4680/C/21.12.2016, s-a prevăzut c emiterea ordinelor de stabilire a drepturilor salariale și plata acesteia urmează a se efectua după finalizarea calculelor, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatori secundari și terțiari de credite.

Prin urmare, începând cu luna februarie 2017 reclamanta a primit ndemnizația majorată cu valoarea de referință sectorială de 405 RON la care s-a aplice procentul de 10%, potrivit Legii nr. 293/2015, conform art. 1 alin. (1) din OMJ nr. 219/C/01.02.2017.

Intimata nu a formulat întâmpinare.

Recurentul-pârât a formulat note scrise prin care a arătat că s-a emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 2066/C/2018 prin care s-a stabilit VRS 421,36 RON, solicitând respingerea acțiunii reclamantei ca rămasă fără obiect.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul formulat este lipsite de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurentul nu mai justifică un folos practic, legitim și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursului.

Recursul este lipsite de interes față de împrejurarea că recurentul-pârât Ministerul Justiției a emis Ordinul nr. 2066/C/24.05.2018, prin care, având în vedere dispozițiile Legii - cadru nr. 284/2010, O.U.G. nr. 83/2014, O.U.G. nr. 57/2015, O.U.G. nr. 99/2016, O.U.G. nr. 9/2017, dispozițiile art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, dispozițiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, dispozițiile Deciziei Curții Constituționale nr. 794/2016, Nota de informare nr. x/22.05.2018, aprobată de ministrul justiției, referitoare la stabilirea drepturilor salariate în raport de o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, văzând și Ordinul nr. 75/15.03.2018 emis de Președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, a dispus următoarele:

"Art. 1. - (1) în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON.

(2) în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectoriala de 463,5 RON.

(3) începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispozițiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (2).

Art. 2 -(1) pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizațiile de încadrare brute lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 1.1 (pentru judecători) și nr. 1.2 (pentru asistenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

(2) Pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizațiile de încadrare brută lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 2.1 (pentru judecători) și nr. 2.2 (pentru asistenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 3. - Plata drepturilor salariate prin raportare la valorile de referință sectoriale prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 09.04.2015- 30.06.2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției.

Art. 4. - Emiterea ordinelor ministrului justiției de stabilire a drepturilor salariale individuale, în acord cu art. 1 se realizează ulterior, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari și terțiari de credite, dar nu mai târziu de data de 30 noiembrie 2018.

Art. 5. - Direcția resurse umane și Direcția financiar - contabilă, din cadrul Ministerului Justiției, precum și tribunalele și curțile de apel vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."

Prin urmare, având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Justiției a emis ordinul de încadrare salarială în acord cu dispozițiile O.U.G. nr. 83/2014, Legii nr. 71/2015 și O.U.G. nr. 57/2015, recursul este lipsite de interes.

Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Justiției împotriva sentinței civile nr. 31/2018 din 11 ianuarie 2018 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 iulie 2020.