ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 818/2021

Ședința publică din data de 11 februarie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov, secția civilă sub nr. x/2019, la data de 15.07.2019, reclamanții A. și B., ambii prin Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Politie Județean Neamț, au solicitat anularea ordinelor și dispozițiilor ca urmare a promovării concursului, obligarea pârâților la emiterea unor noi ordine și dispoziții având ca obiect încadrarea reclamanților pe funcția pentru care au promovat concursul, obligarea pârâților la emiterea de noi ordine și dispoziții de acordare a gradului profesional corespunzător vechimii în specialitatea studiilor absolvite de fiecare membru, obligarea pârâților să stabilească drepturile salariate în raport de funcția pentru care au promovat concursul și în raport de corecta încadrare în gradele profesionale aferente vechimii în specialitatea studiilor absolvite, începând cu data emiterii ordinelor și a dispoziției, conform funcției pentru care au promovat concursul și a gradelor profesionale raportate la vechimea în specialitatea studiilor absolvite; obligarea pârâșilor la plata diferențelor salariale, dintre drepturile salariate încasate și cele cuvenite, din perioada cuprinsă între data emiterii ordinelor și dispozițiilor de încadrare corespunzătoare concursului și data emiterii ordinelor și a dispoziției în raport de funcția pentru care au promovat concursul și de corecta încadrare în gradele profesionale aferente vechimii în specialitatea studiilor absolvite; precum și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința civilă nr. 1268 din 17 iunie 2020, Tribunașlul Ilfov, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Ilfov.

A declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanții A. și B. prin Sindicatul Polițiștilor Europeni, în favoarea Tribunalului Neamț, secția de contencios administrativ și fiscal, constatând incidența dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Prin sentința civilă nr. 593/CA/22.10.2020, Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei de față, în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă,de contencios administrativ și fiscal, întrucât reclamanții au învestit instanța inclusiv cu capătul de cerere având ca obiect anularea Ordinelor Ministerului Afacerilor Interne nr. II/6785/01.06.2016 și nr. II/6804/22.11.2017 - acte administrative emise de o autoritate centrală-sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II a din Legea nr. 554/2004.

Prin sentința nr. 102/2020 din data de 15 decembrie 2020, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocate de pârâtul Ministerul Afacerilor Interne.

A declinat competența materială de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B., ambii prin Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului Neamț, și Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență.

A suspendat judecata cauzei.

A înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru regulator de competență.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe, Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că, prin Ordinele contestate reclamanții, funcționari publici cu statut special, agenți de politie, au fost trecuți în corpul ofițerilor și li s-a acordat gradul profesional de inspector de politie.

Potrivit normei speciale de competență instituită prin art. 536 din Codul administrativ (in vigoare din 5 iulie 2019), care a abrogat dispozițiile Legii nr. 188/1999), "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Cum obiectul cauzei vizează ordine care privesc modificarea raportului de serviciu al reclamanților care au calitatea de funcționari publici cu statut special, potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, competența de soluționare a cauzei revine tribunalului, conform normei de competență materială enunțate, care se aplică cu prioritate, ca normă specială, față de norma de competență generală prevăzută de art. 10 din Legea 554/2004, nefiind relevant, în raport de această împrejurare, că ordinele contestate au fost emise de o autoritate publică centrală, câtă vreme acestea sunt emise în sfera raporturilor de serviciu în discuție.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. - prin Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL și pe pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Poliție al Județului Neamț, în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 11 februarie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.