ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 684/2021

Ședința publică din data de 04 februarie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2020, la data de 12.08.2020, reclamanta Uniunea Generală a Industriasilor din România - Filiala Dolj a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Capacitatea Administrativă, solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună desființarea Deciziei nr. 267/18.02.2020 precum și a Notificării nr. x/08.01.2020.

Prin sentința nr. 1613 din data de 17 noiembrie 2020 Tribunalul Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta Uniunea Generală a Industriașilor din România - Filiala Dolj în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației, având ca obiect anulare act administrativ, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că actele administrative contestate sunt emise de o autoritate publică centrală, astfel încât, față de dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Craiova, instanța competentă de la sediul reclamantei.

Prin sentința nr. 4 din data de 8 ianuarie 2021 Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei formulate de reclamanta Uniunea Generală a Industriașilor din România (UGIR) 1903 - Filiala Dolj în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Capacitatea Administrativă, în favoarea Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a constatat că actele administrative a căror anulare se solicită au fost emise în parcurgerea procedurii reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, iar demersul judiciar privește annularea unor acte administrative având ca obiect o sumă reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, a cărei valoare este mai mică de 3.000.000 RON.

În raport de acest obiect al litigiului, sub aspectul competenței materiale de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, iar în privința competenței teritoriale de soluționare sunt aplicabile normele de la art. 10 alin. (3) teza întâi din același act normativ, competența teritorială exclusivă aparținând tribunalului de la sediul reclamantei, instanță care a și fost sesizată inițial de către aceasta .

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății, reclamanta Uniunea Generală a Industriasilor din România - Filiala Dolj a supus controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ decizia nr. 267/18.02.2020 de soluționare a contestației și notificarea nr. x/08.01.2020, prin care pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Capacitatea Administrativă, referitor la cererea de rambursare nr. x aferentă contractului de finanțare nr. x/27.04.2018, nu a validat cheltuieli în valoarea totală de 7.826,74 RON cu T.V.A., reprezentând corecție financiară de 25% din valoarea contractului de prestări servicii încheiat cu S.C. A. S.R.L..

Se reține, așadar, că obiectul acțiunii îl reprezintă anularea unor acte administrative ce au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, precum și incidența ‘dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza a II-a și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea 212/2018, potrivit cărora: " (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a prezentei cauze va fi avut în vedere exclusiv criteriul valoric reglementat de dispozițiile legale anterior menționate și nu cel vizând rangul autorității publice emitente, astfel încât, dată fiind valoarea creanței bugetare stabilite în sarcina reclamantei, care se situează sub valoarea prag de 3.000.000 RON, competența materială revine secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul tribunalului.

De asemenea, având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și sediul reclamantei din municipiul Craiova, competența aparține secției de contencios administrativ a tribunalului din această circumscripție teritorială.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Uniunea Generală a Industriașilor din România în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Capacitatea Administrativă, în favoarea Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 04 februarie 2021.