Decizia nr. 1337/2021 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — recurs

Acțiunea judiciară Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 14.10.2015, sub nr. x/2015, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâta Direcția Națională Anticorupție, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța în cauză să dispună: - anularea deciziei comisiei de concurs prin care a fost declarat respins la selecția dosarelor de înscriere la concursul de recrutare pentru ocuparea funcției publice specifice de specialist, grad profesional superior în cadrul DNA- specializarea evaluarea proprietății imobiliare, organizat în perioada septembrie - octombrie 2015; - suspendarea desfășurării concursului de recrutare pentru ocuparea funcției publice specifice de specialist până la soluționarea cauzei; - obligarea pârâtei Direcția Națională Anticorupție să îl declare admis la selecția dosarelor și acordarea posibilității de a participa la proba scrisă.

Soluțiile de declinare a cauzei 2.1. Curtea de Apel Bacău, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 9 din 29.01.2016, a admis excepția de necompetență materială și a declinat cauza în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal. 2.2. Tribunalul Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 318/08.2016, pronunțată în dosarul nr. x/2016, a admis excepția de necompetență materială și a declinat cauza în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat cauza pentru soluționare la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

Regulatorul de competență Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, prin decizia nr. 2301 din 27.09.2016, a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Soluția instanței de fond Curtea de Apel Bacău, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 145 din 21.12.2016, a respins acțiunea reclamantului, ca nefondată.

Calea de atac exercitată Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, care a solicitat casarea acesteia și, în urma rejudecării cauzei, admiterea acțiunii. În motivarea căii de atac, încadrată în drept în dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentul a susținut faptul că sentința contestată a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material, respectiv a H.G. nr. 611/2008 care obliga organizatorul concursului să stabilească condițiile de participare la concurs pe baza fișei postului.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurent, a cadrului normativ aplicabil și a probatoriului administrat, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Așa cum s-a precizat la pct. 1 din decizia de față, recurentul a solicitat instanței de contencios administrativ: - anularea deciziei comisiei de concurs prin care a fost declarat respins la selecția dosarelor de înscriere la concursul de recrutare pentru ocuparea funcției publice specifice de specialist, grad profesional superior în cadrul DNA- specializarea evaluarea proprietății imobiliare; - suspendarea desfășurării concursului de recrutare pentru ocuparea funcției publice specifice de specialist până la soluționarea cauzei; - obligarea pârâtei Direcția Națională Anticorupție să îl declare admis la selecția dosarelor și acordarea posibilității de a participa la proba scrisă. Prima instanță a respins acțiunea reclamantului, ca nefondată, soluție care nu este împărtășită de instanța de control judiciar. Cu titlu prealabil, Înalta Curte apreciază că se impune să prezinte cadrul normativ aplicabil în speță și situația factuală existentă. Conform art. 54 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare (în vigoare în perioada organizării concursului): "Poate ocupa o funcție publică persoana care îndeplinește următoarele condiții: a) are cetățenia română și domiciliul în România; b) cunoaște limba română, scris și vorbit; c) are vârsta de minimum 18 ani împliniți; d) are capacitate deplină de exercițiu; e) are o stare de sănătate corespunzătoare funcție publice pentru care candidează, atestată pe bază de examen medical de specialitate; f) îndeplinește condițiile de studii prevăzute de lege pentru funcția publică; g) îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției publice; h) nu a fost condamnată pentru săvârșirea unei infracțiuni contra umanității, contra statului sau contra autorității, infracțiuni de corupție și de serviciu, infracțiuni care împiedică înfăptuirea justiției, infracțiuni de fals ori a unei infracțiuni săvârșite cu intenție care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcției publice; i) nu a fost destituită dintr-o funcție publică sau nu i-a încetat contractul individual de muncă pentru motive disciplinare în ultimii 7 ani; j) nu a desfășurat activitate de poliție politică, astfel cum este definită prin lege." Potrivit art. 18 din H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici: "La concursul de recrutare organizat pentru ocuparea unei funcții publice poate participa orice persoană care îndeplinește condițiile generale prevăzute de lege și condițiile specifice stabilite pentru ocuparea respectivei funcții publice." În baza art. 20 din același act normativ: "1) Condițiile specifice de participare la concursul de recrutare pentru ocuparea funcțiilor publice vacante se stabilesc, pe baza fișei postului, după cum urmează: a) pentru funcțiile publice pentru care competența de organizare a concursului aparține Agenției, condițiile specifice se aprobă de Agenție, la propunerea autorităților și instituțiilor publice; b) pentru funcțiile publice pentru care competența de organizare a concursului aparține autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală, condițiile specifice se stabilesc de autoritățile sau instituțiile publice în al căror stat de funcții se află funcția publică vacantă, cu avizul Agenției; c) pentru funcțiile publice pentru care competența de organizare a concursului aparține autorităților și instituțiilor publice din administrația publică locală, condițiile specifice se aprobă de conducătorul autorității sau instituției publice în al cărei stat de funcții se găsește funcția publică pentru care se organizează concursul, cu înștiințarea Agenției. 2) Condițiile specifice referitoare la studiile necesare pentru ocuparea funcțiilor publice vacante din clasele I și a II-a se stabilesc în conformitate cu nomenclatoarele domeniilor și specializărilor din învățământul universitar de lungă durată și scurtă durată. 3) În unitățile administrativ-teritoriale în care persoanele aparținând unei minorități naționale dețin o pondere de peste 20% unii funcționari publici din serviciile care au contacte direct cu cetățenii vor cunoaște și limba minorității naționale respective." În temeiul art. 21 alin. (1) și (2) din același act normativ: "1) În vederea organizării și desfășurării concursurilor, în cazul concursurilor de recrutare pentru care competența de organizare aparține Agenției sau autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală, acestea au obligația de a solicita avizul Agenției cu cel puțin 45 de zile înainte de data organizării probei scrise a concursului. 2) Solicitarea prevăzută la alin. (1) trebuie să cuprindă următoarele: a) denumirea fiecărei funcții publice vacante, cu evidențierea clasei și gradului, precum și încadrarea acesteia în structura organizatorică a instituției; b)probele stabilite pentru concurs; c) condițiile de desfășurare a concursului, respectiv data până la care se pot depune dosarele de înscriere, data, ora și locul organizării probei scrise sau, după caz, a probei suplimentare și a probei scrise; d) condițiile de participare la concurs, respectiv condițiile prevăzute de lege pentru ocuparea funcțiilor publice vacante și alte condiții specifice prevăzute în fișa postului aferentă respectivei funcții publice; e) bibliografia și, dacă este cazul, tematica stabilită de către conducătorul autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate; f) numele membrilor propuși pentru a face parte din comisia de concurs și din comisia de soluționare a contestațiilor, cu evidențierea funcției publice deținute de fiecare persoană în parte și a compartimentului în care își desfășoară activitatea; g) alte mențiuni referitoare la organizarea concursului sau la condițiile de participare la concurs. (…)." Având în vedere dispozițiile art. 21 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 611/2008, prin adresa nr. x/2015, intimata Direcția Națională Anticorupție a solicitat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici avizul pentru ocuparea a 5 funcții publice specifice vacante de specialist în cadrul instituției. Concursul organizat de intimată cuprindea 3 etape succesive: - selecția dosarelor de înscriere la concurs; - proba scrisă, la data de 5 octombrie 2015, ora 11:00; - interviul. Condițiile generale de participare la concurs au fost cele prevăzute de art. 54 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Condițiile specifice pentru ocuparea funcției publice vacante de specialist în specializarea evaluarea proprietăților imobiliare au fost stabilite de Serviciul specialiști din cadrul DNA, prin adresa nr. x/2015 . Aceste condiții au fost: - studii universitare de licență absolvite cu diplomă, respectiv studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență în domeniul științelor inginerești sau economice; - vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice: minimum 9 ani; - să dețină certificat ANEVAR cu specializarea EPI (evaluarea proprietăților imobiliare); - cunoștințe medii de utilizare a Microsoft Office. Prin adresa nr. x/2015, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a dat aviz favorabil pentru organizarea concursului la data de 05.10.2015. Comisia constituită în vederea ocupării funcției publice vacante de specialist în specializarea evaluarea proprietăților imobiliare, după verificarea dosarelor celor trei candidați înscriși pentru specializarea mai sus menționată, au respins doi dintre aceștia, între care și pe recurentul A., deoarece s-a apreciat că nu îndeplinea "condiția privind studiile universitare de licență absolvite cu diplomă, respectiv studii superioare de lungă durată absolvită cu diplomă de licență în domeniul științelor inginerești sau economice", cât și "condiția de vechime minimă de 9 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice." Recurentul a formulat contestație împotriva rezultatului obținut în urma parcurgerii primei faze a concursului, respectiv cea de selecție a dosarelor, contestație ce a fost respinsă de comisia constituită în acest sens. Comisia de soluționare a contestațiilor a reținut, pe lângă neîndeplinirea condiției prevăzute la art. 57 alin. (5) lit. c) din Legea nr. 188/1999, și neîndeplinirea condiției generale prevăzute la art. 54 lit. g) din aceeași lege, respectiv neîndeplinirea condițiilor specifice pentru ocuparea funcției publice (specializarea studiilor și vechimea doar în această specializare). Înalta Curte apreciază că procedura de concurs este viciată, întrucât nu au fost respectate prevederile art. 20 alin. (1) și art. 21 alin. (2) lit. d) din H.G. nr. 611/2008, care instituiau obligația stabilirii condițiilor specifice de participare la concursul pentru ocuparea funcției publice în discuție pe baza fișei postului respectiv. Or, în speța de față, o astfel de fișă a postului nu a fost întocmită, iar condițiile specifice au fost stabilite, așa cum s-a arătat anterior, de către Serviciul specialiști din cadrul DNA, prin adresa nr. x/2015, ceea ce nu corespunde dispozițiilor normative incidente. De menționat faptul că acest concurs a fost finalizat prin Raportul final al concursului prin care s-a constatat faptul că niciun candidat nu a fost admis în urma analizării dosarelor și parcurgerii probei scrise. În consecință, instanța de control judiciar apreciază că este fondat motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. și se impune admiterea recursului. În urma rejudecării cauzei, în temeiul art. 1 și art. 18 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, instanța va admite în parte acțiunea și va anula pct. 3 din Raportul final al concursului de recrutare analizat. Înalta Curte va respinge celelalte două capete de cerere din acțiunea introductivă de instanță, având în vedere împrejurarea că la momentul soluționării cauzei concursul a fost finalizat.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 și art. 28 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința atacată și, rejudecând cauza, va anula pct. 3 din Raportul final al concursului de recrutare pentru funcția publică de specialist, grad profesional superior (specializarea evaluarea proprietăților imobiliare) în cadrul Serviciului Specialiști al Direcției Naționale Anticorupție - nivel central, organizat în perioada septembrie - octombrie 2015.