ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1697/2014

Asupra recursurilor de față, Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii deduse judecății Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 14 mai 2012, reclamantul Consiliul Județean Mureș a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, obligarea acestora la alimentarea conturilor sale cu suma alocată prin H.G. nr. 255/2012, 5.600.000 ROL, menținându-se disponibilul actual al bugetului județean astfel cum a fost rectificat pozitiv prin Hotărârea Consiliului Județean Mureș nr. 52 din 26 aprilie 2012. A motivat reclamantul că întreaga sumă alocată bugetului local al județului Mureș prin H.G.

nr. 255/2012 a fost utilizată anterior intrării în vigoare a O.U.G. nr. 15/2012, suma de 1.718.206,31 RON fiind efectiv achitată partenerului contractual, și că suma reprezintă o importantă resursă financiară pentru rezolvarea unor probleme stringente ale județului Mureș. Acțiunea a fost însoțită de excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. V din O.U.G. nr. 15/2012, reclamantul renunțând la susținerea acesteia, în ședința publică din 23 octombrie 2012, față de Decizia nr. 558 din 24 mai 2012 a Curții Constituționale prin care s-a decis că prevederile O.U.G. nr. 15/2012 sunt constituționale numai în măsura în are se aplică sumelor alocate prin H.G. nr. 255/2012 rămase neutilizate de către unitățile administrativ teritoriale care nu au înregistrat arierate și care nu au avut în derulare proiecte cofinanțate.

2. Hotărârea instanței de fond Prin sentința civilă nr. 23 din 23 octombrie 2012, Curtea de Apel Târgu Mureș a admis acțiunea și a obligat pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice la alimentarea conturilor Consiliului Județean Mureș cu suma alocată prin H.G. nr. 255/2012 - 5.600.000 ROL. A reținut prima instanță că întreaga sumă alocată prin H.G. nr. 255/2012 a fost cuprinsă în buget pentru asigurarea cofinanțării proiectelor cu finanțare europeană nerambursabilă aflate în derulare și, avându-se în vedere decizia nr. 558 din 24 mai 2012 a Curții Constituționale, a apreciat că Județul Mureș nu se află în situația de aplicabilitate a O.U.G. nr. 15/2012, suma alocată prin hotărârea de guvern menționată fiind utilizată anterior intrării în vigoare a ordonanței de urgență.

În ce privește lipsa calității procesuale pasive a Guvernului României invocată prin întâmpinare și analizată în considerentele sentinței recurate, s-a apreciat că este lipsită de obiect, în contextul în care s-a solicitat doar obligarea pârâtului Starul Român prin Ministerul Finanțelor Publice la efectuarea unei anumite operațiuni administrative, guvernul fiind chemate în judecată doar în calitate de emitent al O.U.G. nr. 15/2012. 3. Recursurile exercitate în cauză împotriva acestei sentințe, pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și Guvernul României au formulat fiecare recurs, întemeiate pe art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ., solicitând modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii reclamantului, în principal, ca rămasă fără obiect și, în subsidiar, ca neîntemeiată.

Recurenții au prezentat aceleași argumente în susținerea recursurilor. Au invocat excepția rămânerii fără obiect a acțiunii, arătând, în esență, că instanța de fond nu a avut în vedere că, prin H.G. nr. 705/2012, adoptată ca urmare a Deciziei Curții Constituționale nr. 558 din 24 mai 2012 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. V alin. (1) teza I din O.U.G. nr. 15/2012, intimatului-reclamant Consiliul Județean Mureș i-a fost alocată suma de 5.600 RON. Astfel, au apreciat recurenții că instanța a obligat în mod greșit Ministerul Finanțelor Publice la alocarea, încă o dată, a aceleiași sume de 5.600 RON către intimatul-reclamant. II. Decizia instanței de recurs 1. Înalta Curte, analizând motivele de recurs în raport cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc.

civ., apreciază că sunt fondate. Reclamantul Consiliul Județean Mureș a învestit, la data de 14 mai 2012, instanța de contencios administrativ cu o acțiune având ca obiect obligarea pârâților Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și Guvernul României la alimentarea conturilor sale cu suma de 5.600.000 ROL, sumă alocată prin H.G. nr. 255/2012. Analizând înscrisurile depuse în susținerea recursurilor, Înalta Curte constată că, prin H.G.

nr. 755 din 18 iulie 2012 privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2012, pentru unele unități administrativ-teritoriale, s-a aprobat suplimentarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2012 cu suma de 107.543 RON din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului și alocarea acesteia bugetelor locale ale unor unități administrativ-teritoriale și s-a autorizat Ministerul Finanțelor să introducă modificările corespunzătoare în volumul și structura bugetului pe anul 2012. În cuprinsul anexei la hotărârea de guvern menționată, ce face parte integrantă din aceasta, la poziția nr. 221, figurează Consiliul județean Mureș cu suma alocată de 5.600 RON.

H.G. nr. 755 a fost publicată în M. Of. nr. 502 din 23 iulie 2012, după data introducerii acțiunii Consiliului Județean Mureș, însă obiectul, unul din elementele acțiunii civile, trebuie să existe pe toată durata procesului. Prin urmare, Înalta Curte constată că cererea intimatului-reclamant Consiliul Județean Mureș privind obligarea Ministerului Finanțelor la alocarea sumei de 5.600.000 ROL a rămas fără obiect. 2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) și (3) din C. proc. civ., coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va admite recursurile, va casa hotărârea atacată și va respinge acțiunea formulată de reclamant ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile formulate de Guvernul României și de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței civile nr. 203 din 23 octombrie 2012 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Județean Mureș ca rămasă fără obiect. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 2 aprilie 2014.