ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 754/2013

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

1.

Cererea de chemare în judecată

Prin acțiunea înregistrată pe rolul

Tribunalul Dâmbovița, reclamantul P.P. a contestat procesul verbal de

constatare încheiat la data de 28 iunie 2011 de către A.P.I.A., înregistrat la 29

iunie 2011, prin care a fost obligat la restituirea sumei de 8.349,52 lei, ca

sumă total neeligibilă datorată.

generat conflictul negativ de competență

Prin Sentința nr. 1852

din 14 mai 2012, Tribunalul Dâmbovița a declinat competența de soluționare a

cererii formulată de reclamantul P.P., în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., în

favoarea Curții de Apel Ploiești.

Pentru a pronunța

această sentință, Tribunalul Dâmbovița a reținut, în esență, că actul administrativ

atacat este emis de un organ al autorității publice centrale, întrucât atât

emitentul procesului verbal de constatare cât și al deciziei pronunțată în

contestația formulată de reclamant împotriva acestuia, este A.P.I.A., ca organ

central.

În acest context,

Tribunalul a reținut că obiectul actului contestat vizează recuperarea

creanțelor bugetare rezultate din nereguli, astfel că nu poate fi pusă în

discuție valoarea de până sau peste 500.000 lei impusă de art. 10 din Legea nr.

554/2004, în raport de care se determină competența, unicul criteriu avut în

vedere de instanță pentru stabilirea competenței materiale fiind dat de

calitatea emitentului actului.

Prin Sentința nr. 319

din 25 septembrie 2012, Curtea de Apel Ploiești a admis excepția necompetenței

materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în

favoarea Tribunalul Dâmbovița.

Curtea de Apel a

reținut că potrivit art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 79/2003 privind controlul și

recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare

aferente utilizate necorespunzător „Creanțele bugetare rezultate din nereguli

sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care

revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare

comunitare nerambursabile și debitorilor”.

S-a mai arătat în

considerentele Hotărârii Curții de apel că sumele ce urmează a fi recuperate de

la reclamant se încadrează în categoria creanțelor bugetare și sunt stabilite

prin Procesul verbal de constatare din 28 iunie 2011 și ulterior prin Decizia nr.

23645 din 11 august 2011, acte administrative emise de A.P.I.A., aparat

central, organ de specialitate al administrației publice centrale.

Prin urmare, Curtea

de apel a constatat că întrucât au ca obiect creanțe bugetare, asemenea acte se

înscriu în categoria actelor administrative ce privesc contribuții bugetare în

sensul prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel că pentru

stabilirea competenței materiale a instanței de fond se recurge la criteriul

valoric al sumei asupra căreia poartă litigiul, criteriu prevăzut expres de art.

10 alin. (1) din lege.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte

constatând

îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3)

C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu

obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Pentru a soluționa

conflictul negativ de competență, în raport de actele depuse la dosarul cauzei,

se reține că suma în litigiu a fost stabilită prin procesul verbal de

constatare din 28 iunie 2011, emis în temeiul dispozițiilor O.G. nr. 79/2003,

pentru neregularitatea produsă în utilizarea ajutorului financiar nerambursabil

primit. prin care reclamantul a fost obligat să returneze suma de 8.349,52 lei

pentru nereguli constatate.

Conform art.

4 alin. (2) din O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor

comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente, utilizate

necorespunzător, astfel cum a fost modificată, creanțele bugetare rezultate din

nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și

obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în

gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor.

Procesul-verbal

de constatare din

28 iunie 2011

întocmit de

A.P.I.A. reprezintă, potrivit art.

3 alin. (2) lit. a) din O.G. nr. 79/2003, modificată, titlu de creanță, iar

potrivit alin. (4), constituie înștiințare de plată și cuprinde elementele

actului administrativ fiscal, prevăzute de C. proc. fisc.

Potrivit art. 3 alin.

(6) din O.G. nr. 79/2003, modificată, împotriva titlului de creanță debitorul

poate formula contestație la organul emitent, în condițiile și termenele

stabilite de C. proc. fisc.

Prin urmare, fiind

vorba de recuperarea unei creanțe fiscale asimilate, competența materială a

instanței se stabilește prin aplicarea criteriului valoric stabilit prin textul

art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată.

Potrivit art. 10 alin.

(1) teza a I- a din Legea nr. 554/2004, modificată, litigiile privind actele

administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene,

precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,

precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 lei se soluționează în fond

de tribunalele administrativ-fiscale.

Din acest motiv,

având în vedere obiectul cauzei, care privește o creanță bugetară, rezultată

din nereguli privind utilizarea fondurilor comunitare și de cofinanțare,

competența instanței de contencios administrativ și fiscal este stabilită în

funcție de suma contestată, conform textului legal amintit și nu în funcție de

rangul organului emitent al cărui act este atacat în instanță.

regulatorului de competență

Având în vedere

considerentele expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ.,

Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse judecății și

care formează obiectul conflictului de competență, în favoarea Tribunalului

Dâmbovița, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.P. în

contradictoriu cu pârâta A.P.I.A. în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția contencios

administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 13 februarie 2013.