ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6189/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei. Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 16 februarie 2012, reclamanta SC O. SRL a formulat contestație împotriva deciziei din 17 ianuarie 2012 emisă de A.N.A.F.-D.G.F.P. Tulcea prin care i-a fost respinsă contestația prin care solicitase anularea în parte a deciziei de impunere din 18 noiembrie 2011 privind obligațiile suplimentare de plată stabilite de o inspecție fiscală, precum și a raportului de inspecție fiscală din 18 noiembrie 2011 emise de A.N.A.F.-D.G.F.P. Tulcea. Prin contestația formulată, reclamanta a arătat că prin Ordinul Președintelui A.N.A.F.

din 21 septembrie 2010 societatea a fost declarată inactivă, ordin ce a fost dat cu încălcarea procedurii stabilite prin Ordinul M.F. modificat prin ordinele M.F. nr. 67/2009 și nr. 2258/2010, împrejurare care o determină ca în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004 a invoca excepția de nelegalitate a Ordinului Președintelui A.N.A.F. din 21 septembrie 2010 în ceea ce privește SC O. SRL. Prin încheierea din 12 aprilie 2012 Tribunalul Tulcea a sesizat Curtea de Apel Constanța. Prin întâmpinare pârâta A.N.A.F. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Președintelui A.N.A.F., iar pe fond a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată. În ce privește excepția de nelegalitate a solicitat respingerea acesteia.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 411/CA din 13 septembrie 2012 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a respins excepția de nelegalitate formulată de către reclamanta SC O. SRL în contradictoriu cu pârâții – D.G.F.P. Tulcea și Președintele A.N.A.F. ca nefondată. Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că ordinul din 21 septembrie 2010 pentru aprobarea listei contribuabililor declarați inactivi, astfel cum se precizează în preambulul actului, a fost emis în temeiul prevederilor art. 11 alin. (1 1 ) și (1 2 ) din Legea nr. 571/2003 privind C. proc. fisc., în temeiul prevederilor art. 78 alin. (5) lit. a) din O.G.

nr. 92/2003 privind C. proc. fisc. și având în vedere prevederile ordinului P.A.N.A.F. pentru aprobarea procedurii privind declararea contribuabililor inactivi, cu modificările și completările ulterioare. A apreciat judecătorul fondului că nu se poate susține că ordinul fiind emis în aplicarea ordinului nr. 819/2008 și prin care se aprobă lista contribuabililor declarați inactivi, este nelegal, deoarece acesta nu numai că nu cuprinde nicio dispoziție legală proprie în referire la „Procedura privind declararea contribuabililor inactivi” și care să fie contrară vreunei dispoziții din Ordinul în baza căruia a fost emis, ci dimpotrivă, acest ordin de aprobare a unei liste, a fost emis în aplicarea Ordinului nr. 819/2008 pentru aprobarea procedurii privind declararea contribuabililor inactivi.

Astfel, s-a apreciat că nemulțumirile reclamantei privind modalitatea in care s-a procedat la înscrierea sa în lista societăților inactive, constituie o apărare de fond. În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Președintelui A.N.A.F. în cauză, s-a apreciat că se impune respingerea acesteia deoarece acesta este emitentul actului în referire la care s-a invocat excepția de nelegalitate. Recursul Împotriva acestei sentințe a formulat recurs recurenta – reclamantă SC O. SRL, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea cererii de recurs, s-a arătat în esență că menționarea societății reclamante ca fiind declarată inactivă prin ordinul contestat s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor prevăzute la pct. B art. 9 din Anexa 1 la Ordinul A.N.A.F.

nr. 819/2008, care prevăd obligativitatea notificării acestei împrejurări, notificare care nu a avut loc. S-a invocat astfel nelegalitatea ordinului din 21 septembrie 2010 în raport de neefectuarea comunicării condițiilor pe care le putea îndeplini reclamanta pentru a evita menționarea acesteia pe lista societăților inactive. De asemenea, s-a susținut că instanța de fond nu a remarcat lipsa notificării pe care D.G.F.P. Tulcea trebuia să o comunice. Procedura în fața instanței de recurs Intimata – pârâtă a formulat concluzii scrise prin care a solicitat respingerea recursului formulat și menținerea soluției instanței de fond apreciind-o ca fiind legală și temeinică. Considerentele și soluția instanței de recurs.

Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum și în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte urmează o respinge pentru considerentele ce vor fi arătate in continuare. În fapt, recurenta – reclamantă a invocat excepția de nelegalitate a ordinului P. A.N.A.F. din 21 septembrie 2010, apreciat a fi emis cu încălcarea procedurii stabilite prin Ordinul M.F. nr. 819/2008, modificat prin Ordinele M.F. nr. 67/2009 și 2258/2010, prin care s-a aprobat Lista contribuabililor declarați inactivi, reclamanta fiind indicată la poziția X din listă.

Investită cu soluționarea excepției de nelegalitate, instanța de contencios administrativ are de verificat concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora au fost emis, ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituția, republicată și art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată. Din preambulul ordinului din 21 septembrie 2010 rezultă că acesta a fost emis în temeiul prevederilor art. 11 alin. (1 1 ) și (1 2 ) din Legea nr. 571/2003 privind C. proc. fisc., în temeiul prevederilor art. 78 alin. (5) lit. a) din O.G.

nr. 92/2003 privind C. proc. fisc. și având în vedere prevederile Ordinului P. A.N.A.F. nr. 819/2008 pentru aprobarea Procedurii privind declararea contribuabililor inactivi, cu modificările și completările ulterioare. Reține Înalta Curte, că prin ordinul din 21 septembrie 2010 a fost aprobată Lista contribuabililor declarați inactivi, în alin. (1); și s-a dispus comunicarea listei cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 44 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003 privind C. proc. fisc., prin afișare la sediul A.N.A.F. și prin publicare pe pagina de internet, în alin. (2). Nu poate fi reținută susținerea recurentei – reclamante potrivit căreia actul atacat, prin menționarea acesteia la poziția nr. X din listă, încalcă dispozițiile cu forță juridică superioară cuprinse in pct. B art. 9 din Anexa 1 a Ordinului A.N.A.F.

nr. 819/2008 potrivit cărora se comunică cate o notificare fiecărui contribuabil in termen de 5 zile de la data publicării proiectului de ordin, întrucât ceea ce se invocă de fapt în motivarea excepției de nelegalitate ca fiind abuziv, este modul in care s-a derulat procedura de declarare a recurentei ca inactivă. În acord cu soluția pronunțată de instanța de fond, Înalta Curte constată că acest motiv, ca și împrejurarea că instanța de fond nu remarcat lipsa notificării pe care D.G.F.P. Tulcea trebuia să o comunice, poate fi analizat pe calea acțiunii in anulare a actului, prin excepția de nelegalitate instanța de contencios administrativ fiind investită să examineze concordanța actului administrativ deduse judecății cu actul normativ cu forță juridică superioară, in temeiul și in executarea căruia a fost emis, in raport de prevederile art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Constatând că sentința recurată este legală și temeinică și că nu există motive care să atragă casarea sau modificarea acesteia, în conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de SC O. SRL Tulcea împotriva sentinței nr. 411/CA din 13 septembrie 2012 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 septembrie 2013.