ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4895/2012

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: â I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul litigiului Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta SC C.A.A. SA a solicitat, în contradictoriu cu pârâta D.G. A.M. P.O.S. M. – M.M.P., anularea în tot a procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare, cu nr. 156399 din 19 decembrie 2011, comunicat reclamantei de către emitentul acestui act cu consecința: constatării legalității desfășurării procedurii de licitație publică aferentă contractului de lucrări nr. 20521 din 14 decembrie 2009 privind Reabilitarea rețelei de canalizare din Mun.

Turda, din cadrul proiectului Reabilitarea și extinderea sistemelor de apă și apă uzată în regiunea Turda – Câmpia - Turzii; exonerării reclamantei de la plata sumei de 201.577,51 lei; suspendarea executării actului administrativ fiscal – proces - verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare cu nr. 156399 din 19 decembrie 2011 până la soluționarea cererii de anulare a actului administrativ; cu cheltuieli de judecată. În motivarea cererii, reclamanta a arătat, în esență, că, prin actele contestate, pârâta a stabilit în sarcina sa obligația de a restitui suma de 210.577,51 lei, întrucât au fost înregistrate abateri privind încheierea contractului de lucrări nr. 20521 din 14 decembrie 2009 „Reabilitarea rețelei de canalizare din Mun.

Turda din cadrul proiectului „Reabilitarea și extinderea sistemului și extinderea sistemelor de apă și apă uzată în regiunea Turda – Câmpia - Turzii”, constând în aplicarea incorectă și/sau discriminatorie a criteriului de atribuire, contractul fiind adjudecat de un operator economic a cărui ofertă nu a întrunit cel mai mare punctaj rezultat din aplicarea algoritmului de calcul specific. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1. Prin Încheierea civilă nr. 213 din 19 martie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată de către această instanță din oficiu și s-a declinat soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția contencios administrativ.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel, făcând aplicarea art. 10 alin. (1) teza a II- a din Legea nr. 554/2004, a apreciat că obiectul cauzei este reprezentat de un act de impunere, iar litigiul are ca obiect o valoare mai mică de 500.000 lei. 2.2. La rândul său, Tribunalul Cluj, prin Încheierea civilă nr. 6719 din 15 iunie 2012, admițând excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj. În motivarea acestei soluții, Tribunalul a reținut că în speța de față este valid doar criteriul poziționării organului emitent, procesul - verbal contestat nevizând taxe, impozite sau contribuții; or, reclamanta se consideră vătămată într-un drept al său printr-un act administrativ care este emis de o structură centrală din cadrul M.M.F.P.S.

Constatând existența conflictului negativ de competență, în temeiul art. 20 pct. 2, art. 21 și 22 alin. (3) C. proc. civ., Tribunalul Cluj a decis înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării conflictului negativ de competență. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență. Examinând conflictul negativ de competență, Curtea va constata că în speță, în raport de obiectul litigiului și dispozițiile legale incidente, competența soluționării cauzei aparține Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal. Analizând actele dosarului, Înalta Curte constată că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea procesului - verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr. 156399 din 19 decembrie 2011, emis de către M.M.P.

– D.G. A.M. P.O.S. M., prin care reclamanta a fost obligată să returneze suma de 197.545,97 lei pentru nereguli constatate la încheierea contractului de lucrări nr. 20521 din 14 decembrie 2009 „Reabilitarea rețelei de canalizare din Municipiul Turda din cadrul proiectului „Reabilitarea și extinderea sistemului și extinderea sistemelor de apă și apă uzată în regiunea Turda - Câmpia-Turzii”. Actul contestat a fost emis în baza dispozițiilor O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii și ale O.G.

nr. 92/2003 privind C. Fisc. Potrivit dispozițiilor art. 21 din O.U.G. nr. 66/2011, verificările efectuate în vederea constatării neregulilor se finalizează prin întocmirea unui proces - verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, ce reprezintă titlu de creanță. De altfel, din întregul corpus al legii, rezultă faptul că sumele astfel imputate reprezintă creanțe bugetare, care pot fi compensate cu sume de restituit sau de rambursat de la bugetul de stat și sunt supuse executării silite conform procedurii prevăzute de O G nr. 92/2003.

Însuși actul de constatare, stabilire și individualizare a obligațiilor de plată privind creanțele bugetare rezultate din nereguli, precum și accesoriile acestora și costurile bancare, constituie titlu de creanță și înștiințare de plată și cuprinde elementele actului administrativ fiscal prevăzute de Codul de procedură fiscală. Creanțele bugetare rezultate din neregulile astfel constatate sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor. În perspectiva acestor dispoziții legale, Înalta Curte constată că obiectul prezentei cauze va fi asimilat, în esență, contestării unui act administrativ de stabilire a unei creanțe fiscale.

În conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a I- a din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale. Înalta Curte reține că Legea contenciosului administrativ a stabilit competența materială de soluționare a cauzelor în concordanță cu dispozițiile C. proc. fisc., în raport de două criterii și anume, al locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea fondurilor comunitare și de cofinanțare, competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul cuantumului sumei stabilită de actul administrativ atacat de până la 500.000 de lei, indiferent dacă actul atacat este emis de o autoritate publică centrală sau locală. Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (4) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte concluzionează că în prezenta cauză competența materială de soluționare în primă instanță a cauzei revine Tribunalului Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, soluționând conflictul negativ de competență în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC C.A.A. SA în contradictoriu cu pârâta D.G. A.M. P.O.S M. – M.M.P. în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 noiembrie 2012.