ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4677/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 2 iunie 2011, Spitalul Orășenesc "I.L." din Comănești a chemat în judecată Guvernul României și Ministerul Sănătății, solicitând anularea prevederilor art. 1 și 2 anexa 1, poziția 11 și anexa 2 poziția 11 din H.G. nr. 345/2011, precum și anularea anexei 1, poziția 11 a raportului comisiei de selecție emis de cel de-al doilea pârât. La data de 6 iunie 2011, aceiași doi pârâți au fost chemați în judecată pentru aceeași solicitare de anulare a dispozițiilor sus-menționate de către U.A.T. Comănești și Consiliul Local Comănești, cele două cauze fiind conexate, prin încheierea din 14 iulie 2011 a Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

În temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, reclamanții au cerut și suspendarea executării prevederilor contestate până la soluționarea irevocabilă a cauzei. În motivarea acțiunilor conexe, reclamanții au învederat că includerea spitalului din Comănești pe lista unităților sanitare propuse pentru a nu încheia contracte cu casele de asigurări sociale de sănătate constituie o măsură abuzivă, dispusă cu nerespectarea prevederilor O.U.G. nr. 32/2011 care au modificat dispozițiile art. 245 din Legea nr. 95/2006. Prin Sentința nr. 6 din 19 ianuarie 2012, Curtea de Apel Bacău a respins ca nefondate acțiunile conexe. Referitor la raportul comisiei de selecție - anexă la H.G.

nr. 345/2011-, instanța de fond a reținut că nu sunt întemeiate criticile privind nulitatea actului, motivat de nepublicarea ordinului de numire a comisiei și de stabilire a criteriilor obiective de selecție, acest înscris neavând caracter de act normativ de reglementare, pentru a-i fi aplicabile prevederile Legii nr. 24/2000. Cât privește H.G. nr. 345/2001 care cuprinde în metodologia de selecție și criteriile în baza cărora s-a întocmit lista spitalelor care nu pot încheia contracte cu casele de asigurări de sănătate, instanța a constatat că dispozițiile hotărârii sunt conforme prevederilor O.U.G. nr. 32/2011 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul sănătății și se referă exclusiv la anul 2011, neexistând motive de nelegalitate.

De menționat că prin Sentința nr. 644 din 6 decembrie 2011, aceeași instanță a dispus suspendarea executării prevederilor contestate din cele două acte administrative, până la soluționarea irevocabilă a acțiunilor de anulare. Această hotărâre a rămas irevocabilă prin Decizia nr. 680 din 9 februarie 2012 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, prin care au fost respinse recursurile declarate de Guvernul României și Ministerul Sănătății, instanța de control judiciar având în vedere prevederile Sentinței nr. 169 din 21 octombrie 2011 a Curții de Apel Bacău, de anulare parțială a dispozițiilor din H.G. nr. 212/2011 referitoare la reorganizarea spitalului din Comănești în cămin pentru persoane vârstnice.

Împotriva sentinței au declarat recurs atât Spitalul Orășenesc "I.L." Comănești, cât și U.A.T. Comănești și Consiliul Local Comănești, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Astfel, reclamanții au învederat că hotărârea de guvern este nelegală, întrucât Ordinul nr. 241/2011 care a stabilit criteriile de selecție a unităților sanitare, preluate prin raportul ce constituie anexa 1 a H.G. nr. 345/2011, nu a fost publicat în M. Of., încălcându-se în acest mod atât dispozițiile O.U.G. nr. 32/2011, cât și prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică și ale Legii nr. 24/2000 referitoare la normele de tehnică legislativă. Reclamanții au mai arătat că, deși spitalul a fost transferat de la Ministerul Sănătății la Consiliul Local Comănești, nu au fost consultate autoritățile administrației publice locale.

O altă critică adusă sentinței privește nereținerea aplicării arbitrare a criteriilor de selecție, pârâții neluând în considerare existența în derulare a unor proiecte finanțate din fonduri europene, ce ar fi permis neincluderea unității sanitare pe lista celor ce nu pot încheia contracte cu casele de asigurări de sănătate. S-a învederat de asemenea, că prin măsura dispusă ar putea înceta activitatea spitalului, iar personalul medical ar fi disponibilizat, lipsa unui studiu de impact constituind un alt motiv de nelegalitate a hotărârii de guvern. Un ultim motiv invocat în recursul unității sanitare se referă la neconcordanța dintre prevederile raportului comisiei de selecție aprobat prin H.G.

nr. 345/2011 cu dispozițiile Ordinului nr. 208/2011, prin care Ministerul Sănătății a aprobat numărul de 120 paturi pentru Spitalul "I.L." pentru care casele de asigurări de sănătate pot încheia contracte de furnizare servicii medicale în regim de spitalizare. Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Curtea va constata că recursurile sunt nefondate, urmând a fi respinse ca atare. De menționat că în timpul judecății la instanța de fond reclamanții au ridicat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 2 din O.U.G. nr. 32/2011 și ale art. 245 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, excepție respinsă ca neîntemeiată prin Decizia nr. 555 din 24 mai 2012 a Curții Constituționale.

În considerentele deciziei instanței constituționale, obligatorii, s-a reținut, referitor la critica privind încălcarea dreptului autorităților administrației publice locale de a decide asupra criteriilor de selecție a spitalelor în vederea încheierii contractelor cu casele de asigurări de sănătate și de a participa la această selecție, că dispozițiile legale contestate nu aduc atingere autonomiei administrative și financiare a acestor instituții, care nu sunt în drept să decidă asupra gestionării modului de cheltuire a Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate. H.G. nr. 345/2011 privind aprobarea pentru anul 2011 a Raportului comisiei de selecție a unităților sanitare cu paturi care nu pot încheia contracte cu casele de asigurări de sănătate respectă prevederile art. 245 din Legea nr. 95/2006, astfel cum au fost modificate prin O.U.G.

nr. 32/2011, în executarea cărora a fost adoptată, potrivit cărora selectarea unităților sanitare cu paturi care nu pot încheia contracte cu casele de asigurări de sănătate se realizează de către o comisie de selecție numită prin ordin al ministrului sănătății pe baza unor criterii obiective aprobate prin același ordin. Același text de lege prevede în alin. (3) atribuția comisiei de a prezenta raportul analizei efectuate și lista respectivelor unități sanitare, act care se aprobă prin hotărâre de guvern. Această reglementare legală a fost respectată, în baza Ordinului nr. 241/2011 stabilindu-se componența comisiei de selecție și criteriile de evaluare, iar raportul analizei efectuate fiind aprobat prin H.G.

nr. 345/2011, criticile aduse de reclamanți neavând astfel suport legal. Curtea constată că instanța de fond a reținut în mod corect că împrejurarea nepublicării ordinului emis de Ministerul Sănătății nu poate conduce la nulitatea raportului de selecție, fiind un act administrativ individual, căruia nu-i sunt incidente dispozițiile Legii nr. 24/2000, cu mențiunea că prin cuprinderea în M. Of. în anexa H.G. nr. 345/2011 a devenit publică metodologia de selecție a unităților sanitare. Nici critica privind nerespectarea prevederilor Legii nr. 52/2003 nu are temei legal, având în vedere caracterul de act normativ emis în situații de urgență a O.U.G. nr. 32/2011 care a stabilit imperativ ca în termen de 7 zile de la intrarea în vigoare a ordonanței să fie adoptată pentru anul 2011 hotărârea de guvern prevăzută de art. 245 din Legea nr. 95/2006.

Astfel cum a reținut Curtea Constituțională prin decizia emisă în cauză, autoritățile administrative publice locale nu au drept de administrare asupra contribuțiilor de asigurări de sănătate, gestionarea acestora fiind atributul caselor de asigurări sociale de sănătate. De asemenea, termenul impus prin O.U.G. nr. 32/2011 nu permitea ca evaluarea să fie efectuată cu consultarea reprezentanților consiliilor județene sau locale ce exercită managementul unităților sanitare vizate, comisia numită prin ordin al ministrului sănătății realizând selecția pe baza unor criterii tehnice, de strictă specialitate, urmărind asigurarea încadrării în fondurile alocate pentru finanțarea serviciilor medicale furnizate la nivelul unităților sanitare cu paturi.

În raport de cele expuse mai sus, Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Spitalul I.L. Comănești, U.A.T. Comănești și Consiliul Local Comănești împotriva Sentinței nr. 6 din 19 ianuarie 2012 a Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 27 martie 2013. Procesat de GGC - CL