ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2379/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunile formulate la data de 30 aprilie 2008 și respectiv 20 august 2008, astfel cum au fost precizate și completate și ulterior conexate, reclamantul M.T. a chemat în judecată Ministerul Sănătății și Autoritatea de Sănătate Publică a Municipiului București, solicitând anularea fișei de evaluare a activității desfășurate în anul 2007 în calitate de manager al S.C.S.I., precum și anularea Hotărârii nr. 206 din 17 aprilie 2008 a Comisiei centrale de evaluare a managerilor spitalelor publice și a ordinului de eliberare din funcție nr. 899 din 14 mai 2008. De asemenea, s-a solicitat a se constata valabilitatea contractului de management nr. 248 din 14 decembrie 2006, urmând a se dispune reintegrarea în funcția de manager al spitalului și a se acorda daune materiale și morale.

În motivarea acțiunii, reclamantul a învederat nelegalitatea fișei de evaluare sub aspectul reținerii neîndeplinirii indicatorilor de performanță, care au fost calculați cu încălcarea metodologiei în materie. Prin Sentința civilă nr. 1209 din 23 martie 2009 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunile conexe precizate și completate. Recursul declarat de reclamant a fost admis de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, care, prin Decizia nr. 640 din 9 februarie 2010 a casat sentința și a trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță, în raport de împrejurarea că instanța de fond nu a soluționat capătul de cerere privind anularea ordinului nr. 899 din 14 mai 2008 emis de Ministerul Sănătății.

În fond după casare, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat Sentința civilă nr. 2669 din 4 aprilie 2011, prin care a respins acțiunea ca neîntemeiată. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că ordinul atacat, nr. 899/2008, a fost emis în baza referatului întocmit de Comisia centrală de evaluare a managerilor spitalelor publice. Măsura revocării din funcția de manager al S.C.S.I. a fost considerată întemeiată, întrucât reclamantul nu a îndeplinit criteriile de performanță la evaluarea efectuată pentru anul 2007. Referitor la fișa de evaluare ale cărei mențiuni au fost contestate de reclamant, s-a constatat respectarea metodologiei de evaluare a activității managerului, instanța concluzionând în sensul că actele administrative atacate au fost încheiate cu respectarea normelor legale în vigoare.

Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul M.T., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Astfel, reclamantul a învederat că instanța a respins în mod eronat efectuarea unei expertize de specialitate cu privire la calculul indicatorilor de performanță. În acest sens, reclamantul a arătat că în mod greșit au fost incluse cheltuieli de personal cu medicii rezidenți în capitolul cheltuieli cu propriul personal al spitalului, aspect ce a influențat realizarea indicatorului de performanță C4, nefiind scăzute cheltuielile cu rezidenții care se suportă de la bugetul de stat. Reclamantul a precizat că în raportul comisiei de evaluare s-au înregistrat erori și cu privire la indicatorul C5 referitor la procentul cheltuielilor cu medicamentele, la indicatorul C6 privind cheltuielile de capital, precum și la criteriul de performanță C7 - costul mediu/zi de spitalizare.

În raport de aceste critici, reclamantul a arătat în recurs că evaluarea activității sale s-a făcut în mod eronat, deoarece din cei 7 indicatori economico-financiari, 6 erau îndepliniți, depunctarea efectuată de comisie fiind nejustificată. De menționat că, după pronunțarea sentinței a fost efectuat extrajudiciar, la cererea reclamantului un raport de analiză economică privind îndeplinirea indicatorilor de performanță economico-financiară pe anul 2007 și care a stabilit un procent de realizare de 86%. Analizând actele și lucrările dosarului în raport de criticile formulate și de prevederile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Curtea va constata că instanța de fond a apreciat în mod judicios că nu se impune administrarea unei expertize de specialitate cu privire la calculul realizării indicatorilor de performanță, nefăcându-se dovada că aceștia ar fi fost calculați cu încălcarea metodologiei de evaluare.

Pârâta Autoritatea de Sănătate Publică a Municipiului București și-a exercitat dreptul legal de a aprecia activitatea desfășurată de reclamant în calitate de manager în raport de eficiența managementului și a respectării criteriilor de performanță stabiliți prin Ordinul Ministerului Sănătății nr. 112/2007 și prin contractul de management nr. 248/2006. Astfel cum a reținut instanța de fond, procedura de evaluare instituită prin ordinul sus-menționat a fost respectată, critica adusă cu privire la modalitatea de calcul a criteriilor de performanță nefiind întemeiată, nefăcându-se dovada că punctajul obținut la indicatorii economico-financiari constituie o eroare de calcul matematic.

Reclamatul avea cunoștință despre evaluarea activității sale manageriale și ar fi trebuit să facă toate demersurile pentru a prezenta documente din care să reiasă rezultatele obținute în exercitarea funcției de manager, respectiv îndeplinirea indicatorilor de performanță asumați prin contractul de management. În privința cheltuielilor cu medicii rezidenți, instanța de fond și-a însușit în mod judicios concluzia comisiei de evaluare, în sensul că aceste cheltuieli afectează indicatorii de performanță ce apar ca fiind corect calculați.

În lipsa dovezilor că punctajele obținute la criteriile de performanță ar fi doar simple greșeli de calcul matematic, or că ar fi fost încălcată metodologia, criticile formulate de reclamant apar ca neîntemeiate, evaluarea activității desfășurate în calitate de manager de spital presupunând dreptul de apreciere al autorității publice pârâte asupra acordării unui anumit punctaj ce nu poate face obiectul cenzurii instanței de contencios administrativ. În raport de cele expuse mai sus, sentința atacată fiind temeinică și legală, Curtea va respinge recursul declarat de reclamant ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamantul M.T. împotriva Sentinței nr. 2669 din 4 aprilie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 16 mai 2012. Procesat de GGC - GV