ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 645/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii și procedura derulată în fața primei instanțe sesizate

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Tribunalul Brăila sub nr. x/113/2015 reclamanta Administrația Națională a Penitenciarelor București a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional POS DRU Regiunea Sud-Est, anularea scrisorii standard nr. 59/30.03.2012, validarea tuturor cheltuielilor de tip FEDR, anularea procesului-verbal încheiat la 27.01.2015 și validarea cheltuielilor efectuate de CFCECAS și rambursarea sumei de 1.024.530,10 RON. În drept precizează art. 10 Legea nr. 554/2004 și art. 51 alin. (2) O.U.G. nr. 66/2011.

II. Hotărârile care au general conflictul negativ de competență:

2.1 Prin Sentința civilă nr. 679/2015 din data de 27 octombrie 2015, Tribunalul Brăila, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

Pentru a pronunța această sentință, prima instanță sesizată a reținut că, pe de o parte, raportat la obiectul litigiului dedus judecății, ce constă în anularea unor acte fiscale a căror valoare depășește 1.000.000 RON, respectiv suma de 1.024.530,10 RON, iar pe de altă parte, raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

Sub acest aspect, Tribunalul Brăila a apreciat că pârâtul - Organismul Intermediar Regional POS DRU - Regiunea Sud-Est - este o entitate de nivel regional; nicidecum un organism local.

Față de aceste considerente, tribunalul, în temeiul dispozițiilor art. 130 alin. (2), coroborat cu art. 132 C. proc. civ., raportat și la dispozițiile art. 10 alin. (1

1

) și alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat cauza spre competentă soluționare Curții de Apel Galați.

După declinare, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 03.11.2015.

2.2. Prin Sentința civilă nr. 316 din data de 22.12.2015 Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, invocată de către pârât și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de apel și-a însușit punctul de vedere formulat de pârât, în cuprinsul Concluziilor Scrise depuse la dosar, apreciind că Organismul Intermediar Regional POS DRU - Regiunea Sud - Est are calitate de autoritate publică locală, regională, subordonată Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice. Prin urmare este exclusă competența materială a curții de apel, pe criteriul autorității emitente. De asemenea, a apreciat aceeași instanță - Curtea de Apel Galați că, este exclusă aplicare criteriului valoric pentru stabilirea instanței competente pentru că nu este contestat un act prin care să fie stabilită obligația plății unei sume cu titlu de taxă, impozit, contribuție sau datorie vamale.

Prin urmare, apreciază că, în prezentul litigiu, competența soluționării acestuia, revine Tribunalului Brăila, potrivit art. 10 alin. (1) prima teză din Legea nr. 554/2004.

Astfel, constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea de Apel Galați, în baza art. 134 și art. 135 C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal cu soluționarea acestuia, suspendând totodată judecarea cauzei.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii, stabilind competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Astfel cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, instanțele au fost investite cu cererea reclamantei Administrația Națională a Penitenciarelor, formulată în contradictoriu cu Organismul Intermediar Regional POS DRU Regiunea Sud Est, prin care solicită, anularea scrisorii standard nr. 59/30.03.2012, validarea tuturor cheltuielilor de tip FEDR, anularea procesului-verbal încheiat la 27.01.2015 și validarea cheltuielilor efectuate de CFCECAS și rambursarea sumei de 1.024.530,10 RON, reprezentând cheltuieli neeligibile efectuate de partenerul CFCECAS pentru implementarea proiectului.

Conform prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În interpretarea și aplicarea art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a reținut, cu caracter unitar, că aceste dispoziții instituie două criterii de determinare a competenței materiale a instanței de fond, după cum urmează:

Cum în cauză emitentul actului contestat, chemat în judecată, prin cererea de face obiectul litigiului - Organismul Intermediar Regional POS DRU Regiunea Sud Est - se înfățișează ca o autoritate publică asimilată autorităților locale și județene, criteriul de determinare a competenței în prezenta cauză nu este cel referitor la rangul autorității, ci criteriul valoric stabilit de legiuitor la pragul de 1.000.000 RON.

Cu alte cuvinte, dacă litigiul are caracter fiscal, competența se stabilește în funcție de valoarea debitului contestat, pragul instituit de lege pentru departajarea competenței tribunalului de cea a curții de apel fiind suma de 1.000.000 RON, fără a avea relevanță rangul autorității publice emitente a actului contestat sau care este parte în contractul administrativ.

În cauză, fiind vorba de un litigiu având ca obiect anularea unui act ce vizează o creanță al cărei cuantum se situează peste pragul valoric de 1.000.000 RON, respectiv suma de 1.024.530,10 RON, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială a instanței de contencios administrativ se stabilește în funcție de criteriul valoric și revine, în speță, secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de apel.

Înalta Curte apreciază că dispozițiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 nu sunt aplicabile speței de față pentru determinarea competenței materiale de soluționare a prezentului litigiu, deoarece actul litigios nu emană de la o autoritate publică centrală, astfel că, în prezenta cauză devin incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din același act normativ, ce fac vorbire de criteriul valoric.

Având în vedere considerentele expuse, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP) în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional POS DRU - Regiunea Sud-Est, în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 08.03.2016.

Procesat de GGC - GV