ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3809/2012

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor

din dosar a constatat următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată

pe rolul Tribunalului Suceava la data de 14 aprilie 2011 și înregistrată sub

nr. 3873/86/2011, reclamantul B.G. a solicitat obligarea pârâtului Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să elibereze în favoarea

sa certificatul de luptător pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător

Reținut, prevăzută de art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea nr. 341/2004, cu

cheltuieli de judecată.

Prin sentința nr.

3718 din 03 iunie 2011, Tribunalul Suceava, secția comercială, de contencios administrativ

și fiscal, a admis, din oficiu, excepția necompetenței materiale și a declinat cauza

spre soluționare la Curtea de Apel Suceava.

Cauza a fost înregistrată

pe rolul Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ

și fiscal, la data de 27 iunie 2011.

Pârâtul Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin întâmpinare,

a invocat excepții de ordine publică, respectiv:

- excepția inadmisibilității

acțiunii, motivată de prevederile Legii nr. 341/2004, a recunoștinței față de eroii

martiri și luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie

1989, care nu prevede posibilitatea acordării de noi calități pentru persoanele

cărora nu le-a fost recunoscută calitatea de luptător în temeiul Legii nr. 42/19990,

cu modificările și completările ulterioare, ci doar posibilitatea preschimbării

certificatelor persoanelor cărora, în urma analizei dosarelor, de către instituțiile

competente stabilite prin Legea nr. 42/1990, le-a fost recunoscută calitatea de

luptător și le-a fost eliberat un document doveditor cu calitatea solicitată (brevet,

certificat, adeverință).

- excepția tardivității

introducerii acțiunii, arătând că potrivit prevederilor art. 48 din Regulamentul

de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor

Revoluției din decembrie 1989, aprobat prin H.G. nr. 566/1996, Comisia pentru cinstirea

și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, organ abilitat prin lege să

facă propuneri Președintelui României pentru acordarea, în temeiul Legii nr. 42/1990,

cu modificările și completările ulterioare, a titlului de Luptător pentru Victoria

Revoluției române din decembrie 1989, își încetează activitatea în termen de un

an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 30/1996, publicată în M. Of. al României,

Partea I, nr. 96/13.05.1996, respectiv la data de 07 mai 1997.

- excepția lipsei calității

procesuale pasive, arătându-se că potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea memoriei eroilor martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora,

precum și răniților din timpul Revoluției din decembrie 1989, cu modificările și

completurile ulterioare, titlurile de Erou - martir al Revoluției române din decembrie

1989 și de Luptător pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989, s-au conferit

de către Președintele României la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea

eroilor Revoluției din decembrie 1989. Comisia a constatat, din oficiu sau la cererea

celor interesați, calitatea de martir sau rănit în Revoluția din decembrie 1989,

a eliberat certificate doveditoare celor îndreptățiți legal și a propus acordarea

titlurilor prevăzute de art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 de către Președintele

României.

Totodată, s-a invocat

faptul că acțiunea reclamantului este prematur introdusă, dată fiind introducerea

acțiunii fără respectarea îndeplinirii procedurii prealabile speciale prevăzută

de legislația în vigoare, precum și formularea acesteia după termenul final de preschimbare

a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar, având cunoștință de

conținutul listelor finale ce cuprind persoanele cărora le-a fost aprobată sau respinsă

cererea de preschimbare și a celor cărora le-a fost preschimbat certificatul.

Pârâta a invocat inadmisibilitatea

cererii de chemare în judecată a reclamantului, motivat de faptul că acesta nu a

formulat contestația către Comisia Parlamentară, prevăzută de art. 9 alin. (5) din

Legea nr. 341/2004 până la data introducerii acțiunii.

A mai fost invocată și

excepția prescripției dreptului la acțiune, întrucât potrivit prevederilor art.

11 alin. (5) din Legea nr. 544/2002, "Termenul prevăzut la alin. (1) este termen

de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere".

de fond

Prin sentința nr. 279

din 14 septembrie 2011 a Curții de Apel Suceava au fost respinse, ca nefondate,

excepțiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și, a fost respinsă, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ

având ca obiect „obligație de a face”, formulată de reclamantul B.G., în contradictoriu

cu pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța a reținut că excepția inadmisibilității acțiunii, pe motiv că

actul normativ prevede numai preschimbarea certificatelor deja obținute de persoane

conform Legii nr. 42/1990, nu este întemeiată, întrucât cererea reclamantului este

întemeiată în drept pe dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004.

În ceea ce privește excepția

de tardivitate a introducerii acțiunii, față de situația că, în conformitate cu

dispozițiile Legii nr. 42/1992, Comisia pentru Cinstirea și sprijinirea Eroilor

Revoluției din 1989 constituită și-a încetat activitatea la un an de la intrarea

în vigoare a Legii nr. 30/1996, respectiv la 07 mai 1997, instanța de primă jurisdicție

a apreciat-o ca neîntemeiată, întrucât reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile

Legii nr. 341/2004, care la art. 11 prevede continuarea activității de către menționata

Comisie sub denumirea nouă de „Comisie Parlamentară a revoluționarilor din decembrie

1989”.

Excepția lipsei calității

procesuale pasive a Guvernului României - Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, de asemenea nu a fost primită de instanța de

fond, întrucât titlurile conferite conform Legii nr. 341/2004, se atribuie la propunerea

Secretariatului de Stat pentru Probleme Revoluționarilor din Decembrie `89, conform

prevederilor art. 9 alin. (6) din acest act normativ.

Nici excepția lipsei procedurii

prealabile nu a fost primită de instanța de fond, întrucât reclamantul s-a adresat

Guvernului României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989, care i-a și comunicat un răspuns prin adresa din 04 noiembrie 2010.

În ceea ce privește excepția

de prematuritate a acțiunii, instanța a apreciat-o ca neîntemeiată, pentru aceleași

considerente care au stat la baza respingerii excepției lipsei procedurii prealabile.

Cu privire la fondul cauzei

deduse judecății, instanța de primă jurisdicție a reținut că reclamantul a depus

la dosar rezoluția Parchetului Militar București pronunțată în Dosarul nr. 836/Sp/1994

prin care s-a dispus neînceperea urmării penale, în cazul său, parte vătămată în

acest dosar.

S-a reținut că fapta de

purtare abuzivă exercitată asupra sa, prevăzută de art. 250 alin. (2) C. pen. a

fost amnistiată conform Decretului nr. 3/1990, iar pentru cea de lipsire de libertate

prevăzută de art. 189 C. pen., există autoritate de lucru judecat, persoanele vinovate

fiind trimise în judecată și condamnate definitiv în Dosarul nr. 76/1/1990 a secției

penale militare.

Instanța a constatat că

înscrisul prezentat de reclamant nu este suficient pentru a stabili calitatea de

luptător în Revoluția din 1989 și nici nu atestă situația în care acesta ar fi fost

reținut, conform prevederilor la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004,

ca urmare a vreunei forme de participare la acțiunile ce au condus la victoria Revoluției

din decembrie

19

89.

B.G.

Recurentul a criticat

hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală, arătând că instanța nu a

ținut cont de prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 2 din Legea nr. 341/2004.

A precizat că a făcut

dovada faptului că a fost reținut în timpul evenimentelor din decembrie 1989, iar

înscrisurile prezentate fac dovada faptului că reclamantul a participat activ la

Revoluția din decembrie 1989, fiind prezent la protestele organizate împotriva Partidului

Comunist.

II. Decizia instanței

de recurs

Înalta Curte de Casație

și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele de

recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile

legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat pentru considerentele

ce urmează:

Pe fondul acțiunii introductive,

Înalta Curte a reținut că, potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004 titlurile

instituite la alin. (1), printre care se regăsește și cel solicitat de către reclamant,

se acordă în condițiile legii, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate,

potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Dispozițiile art. 9

alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii

care au contribuit la victoria Revoluției Române din decembrie 1989, prevăd că certificatele

doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea

Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor revoluției

din decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor

preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare

a legii.

Conform art. 7 alin.

(1) din H.G. nr. 1412/2004, în înțelesul prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea

nr. 341/2004 prin acordarea titlurilor se înțelege preschimbarea certificatelor

doveditoare emise în perioada 1990-1997, iar nu acordarea de noi titluri sau calități

de revoluționar.

Din prevederile legale

sus menționate, Înalta Curte a reținut că, în temeiul Legii nr. 341/2004, nu pot

fi acordate noi titluri și calități de revoluționar, astfel că pentru atribuirea

unuia dintre titlurile prevăzute de alin. (1) al art. 3 este necesar ca reclamantul

să dețină un certificat doveditor al calității de revoluționar emis în perioada

1990-1997.

Analizând actele dosarului,

Înalta Curte a constatat că reclamantul nu deține un atare certificat, rezultând

în aceste condiții că refuzul pârâtului de eliberare a certificatului de revoluționar

și a titlului de Luptător pentru victoria Revoluției din 1989 este justificat.

Nici celelalte critici

formulate de recurentul-reclamant nu pot fi reținute și, pentru aceste considerente,

văzând că nu sunt motive de modificare sau casare a sentinței atacate, în temeiul

art. 312 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul formulat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat

de B.G. împotriva sentinței nr. 279 din 14 septembrie 2011 a Curții de Apel Suceava,

secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 septembrie

2012.