ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3809/2012

Asupra recursului de față, Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele: Circumstanțele cauzei 1. Cadrul procesual Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava la data de 14 aprilie 2011 și înregistrată sub nr. 3873/86/2011, reclamantul B.G. a solicitat obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să elibereze în favoarea sa certificatul de luptător pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător Reținut, prevăzută de art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea nr. 341/2004, cu cheltuieli de judecată. Prin sentința nr. 3718 din 03 iunie 2011, Tribunalul Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis, din oficiu, excepția necompetenței materiale și a declinat cauza spre soluționare la Curtea de Apel Suceava.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, la data de 27 iunie 2011. Pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin întâmpinare, a invocat excepții de ordine publică, respectiv: - excepția inadmisibilității acțiunii, motivată de prevederile Legii nr. 341/2004, a recunoștinței față de eroii martiri și luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, care nu prevede posibilitatea acordării de noi calități pentru persoanele cărora nu le-a fost recunoscută calitatea de luptător în temeiul Legii nr. 42/19990, cu modificările și completările ulterioare, ci doar posibilitatea preschimbării certificatelor persoanelor cărora, în urma analizei dosarelor, de către instituțiile competente stabilite prin Legea nr. 42/1990, le-a fost recunoscută calitatea de luptător și le-a fost eliberat un document doveditor cu calitatea solicitată (brevet, certificat, adeverință).

- excepția tardivității introducerii acțiunii, arătând că potrivit prevederilor art. 48 din Regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, aprobat prin H.G. nr. 566/1996, Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, organ abilitat prin lege să facă propuneri Președintelui României pentru acordarea, în temeiul Legii nr. 42/1990, cu modificările și completările ulterioare, a titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției române din decembrie 1989, își încetează activitatea în termen de un an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 30/1996, publicată în M. Of.

al României, Partea I, nr. 96/13.05.1996, respectiv la data de 07 mai 1997. - excepția lipsei calității procesuale pasive, arătându-se că potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea memoriei eroilor martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum și răniților din timpul Revoluției din decembrie 1989, cu modificările și completurile ulterioare, titlurile de Erou - martir al Revoluției române din decembrie 1989 și de Luptător pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989, s-au conferit de către Președintele României la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989. Comisia a constatat, din oficiu sau la cererea celor interesați, calitatea de martir sau rănit în Revoluția din decembrie 1989, a eliberat certificate doveditoare celor îndreptățiți legal și a propus acordarea titlurilor prevăzute de art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 de către Președintele României.

Totodată, s-a invocat faptul că acțiunea reclamantului este prematur introdusă, dată fiind introducerea acțiunii fără respectarea îndeplinirii procedurii prealabile speciale prevăzută de legislația în vigoare, precum și formularea acesteia după termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar, având cunoștință de conținutul listelor finale ce cuprind persoanele cărora le-a fost aprobată sau respinsă cererea de preschimbare și a celor cărora le-a fost preschimbat certificatul. Pârâta a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată a reclamantului, motivat de faptul că acesta nu a formulat contestația către Comisia Parlamentară, prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 până la data introducerii acțiunii.

A mai fost invocată și excepția prescripției dreptului la acțiune, întrucât potrivit prevederilor art. 11 alin. (5) din Legea nr. 544/2002, "Termenul prevăzut la alin. (1) este termen de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere". 2. Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 279 din 14 septembrie 2011 a Curții de Apel Suceava au fost respinse, ca nefondate, excepțiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și, a fost respinsă, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ având ca obiect „obligație de a face”, formulată de reclamantul B.G., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că excepția inadmisibilității acțiunii, pe motiv că actul normativ prevede numai preschimbarea certificatelor deja obținute de persoane conform Legii nr. 42/1990, nu este întemeiată, întrucât cererea reclamantului este întemeiată în drept pe dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004.

În ceea ce privește excepția de tardivitate a introducerii acțiunii, față de situația că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 42/1992, Comisia pentru Cinstirea și sprijinirea Eroilor Revoluției din 1989 constituită și-a încetat activitatea la un an de la intrarea în vigoare a Legii nr. 30/1996, respectiv la 07 mai 1997, instanța de primă jurisdicție a apreciat-o ca neîntemeiată, întrucât reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 341/2004, care la art. 11 prevede continuarea activității de către menționata Comisie sub denumirea nouă de „Comisie Parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989”.

Excepția lipsei calității procesuale pasive a Guvernului României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, de asemenea nu a fost primită de instanța de fond, întrucât titlurile conferite conform Legii nr. 341/2004, se atribuie la propunerea Secretariatului de Stat pentru Probleme Revoluționarilor din Decembrie `89, conform prevederilor art. 9 alin. (6) din acest act normativ. Nici excepția lipsei procedurii prealabile nu a fost primită de instanța de fond, întrucât reclamantul s-a adresat Guvernului României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, care i-a și comunicat un răspuns prin adresa din 04 noiembrie 2010. În ceea ce privește excepția de prematuritate a acțiunii, instanța a apreciat-o ca neîntemeiată, pentru aceleași considerente care au stat la baza respingerii excepției lipsei procedurii prealabile.

Cu privire la fondul cauzei deduse judecății, instanța de primă jurisdicție a reținut că reclamantul a depus la dosar rezoluția Parchetului Militar București pronunțată în Dosarul nr. 836/Sp/1994 prin care s-a dispus neînceperea urmării penale, în cazul său, parte vătămată în acest dosar. S-a reținut că fapta de purtare abuzivă exercitată asupra sa, prevăzută de art. 250 alin. (2) C. pen. a fost amnistiată conform Decretului nr. 3/1990, iar pentru cea de lipsire de libertate prevăzută de art. 189 C. pen., există autoritate de lucru judecat, persoanele vinovate fiind trimise în judecată și condamnate definitiv în Dosarul nr. 76/1/1990 a secției penale militare.

Instanța a constatat că înscrisul prezentat de reclamant nu este suficient pentru a stabili calitatea de luptător în Revoluția din 1989 și nici nu atestă situația în care acesta ar fi fost reținut, conform prevederilor la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004, ca urmare a vreunei forme de participare la acțiunile ce au condus la victoria Revoluției din decembrie 19 89. 3. Recursul declarat de B.G. Recurentul a criticat hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală, arătând că instanța nu a ținut cont de prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 2 din Legea nr. 341/2004. A precizat că a făcut dovada faptului că a fost reținut în timpul evenimentelor din decembrie 1989, iar înscrisurile prezentate fac dovada faptului că reclamantul a participat activ la Revoluția din decembrie 1989, fiind prezent la protestele organizate împotriva Partidului Comunist.

II. Decizia instanței de recurs Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat pentru considerentele ce urmează: Pe fondul acțiunii introductive, Înalta Curte a reținut că, potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004 titlurile instituite la alin. (1), printre care se regăsește și cel solicitat de către reclamant, se acordă în condițiile legii, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției Române din decembrie 1989, prevăd că certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor revoluției din decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii. Conform art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 1412/2004, în înțelesul prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004 prin acordarea titlurilor se înțelege preschimbarea certificatelor doveditoare emise în perioada 1990-1997, iar nu acordarea de noi titluri sau calități de revoluționar.

Din prevederile legale sus menționate, Înalta Curte a reținut că, în temeiul Legii nr. 341/2004, nu pot fi acordate noi titluri și calități de revoluționar, astfel că pentru atribuirea unuia dintre titlurile prevăzute de alin. (1) al art. 3 este necesar ca reclamantul să dețină un certificat doveditor al calității de revoluționar emis în perioada 1990-1997. Analizând actele dosarului, Înalta Curte a constatat că reclamantul nu deține un atare certificat, rezultând în aceste condiții că refuzul pârâtului de eliberare a certificatului de revoluționar și a titlului de Luptător pentru victoria Revoluției din 1989 este justificat. Nici celelalte critici formulate de recurentul-reclamant nu pot fi reținute și, pentru aceste considerente, văzând că nu sunt motive de modificare sau casare a sentinței atacate, în temeiul art. 312 C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul formulat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul formulat de B.G. împotriva sentinței nr. 279 din 14 septembrie 2011 a Curții de Apel Suceava, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 septembrie 2012.