ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3646/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamanta C.I.F. a formulat plângere împotriva raportului de evaluare a performanțelor profesionale individuale al funcționarilor publici, pentru perioada 01 iulie 2010 - 31 decembrie 2010, întocmit de Direcția Generală de Inspecție Socială din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, și împotriva adresei din 09 februarie 2011 emisă de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru, prin care i s-a respins contestația împotriva raportului de evaluare. Prin sentința civilă nr. 6882 din 18 noiembrie 2011 Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de reclamantă și a obligat intimata să reevalueze petenta după criterii legale de performanță.

Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că în perioada 01 ianuarie 2010 -30 iunie 2010 activitatea sa desfășurată la nivel județean a fost apreciată cu calificativul foarte bine. Petenta a participat la misiuni de control în cadrul campaniilor naționale, în echipă cu alte persoane: psiholog, medic. Din actele de la dosar a rezultat că a verificat foarte multe persoane cu handicap, propunând pentru reevaluare o serie de persoane fizice (110-115). Din munca desfășurată a rezultat că își îndeplinește cu sârguință atribuțiile, participând cu motivare și energie la proiectele încredințate. În ceea ce privește implicarea petentei în cea de-a doua campanie declanșată în 18 octombrie 2010, Curtea de apel a constatat de asemenea că petenta a depus eforturi și a fost implicată, în cadrul echipei de control, munca fiind de echipă.

Curtea de apel a mai apreciat că din datele existente a rezultat travaliul nu au rezultat date concrete care să permită concluzia că activitatea sa a fost doar satisfăcătoare. Intimata nu a prezentat detalii concrete, motive pentru care apreciază că munca petentei este doar „satisfăcătoare”, iar datele statistice din raportul de evaluare nu se fundamentează pe elemente concrete, ci sunt contrazise de activitățile desfășurate de petentă, probate cu actele depuse. De asemenea, intimata nu a prezentat date concrete din care ar rezulta că un alt coleg al petentei, implicat în aceleași activități, a obținut un calificativ foarte bine și pe baza căror realizări și merite. Așadar, din examinarea formularului raport de evaluare s-a constatat că indicatorii nu sunt fundamentați în raport cu cerințe pe care petenta le-ar fi avut de îndeplinit.

Adică, nu s-a comunicat petentei un anumit standard de calitate pentru a ști cât are de realizat, ci evaluarea apare a fi superficială. La fel, în cazul criteriilor de performanță, evaluarea este la discreția evaluatorului G.A. (director general): notele de 3.60 pentru capacitatea de implementare, de a rezolva eficient problemele, de analiză, sinteză etc. apar a fi aprecierea subiectivă a evaluatorului, întrucât nu se bazează pe date obiective și nu prezintă comparativ ce ar fi însemnat nota maximă. Deci, evaluarea profesională a funcționarilor publici de la Direcția Generală de Inspecție Socială din Ministerul Muncii se bazează pe un formular ale cărui criterii sunt mixte, subiective și obiective, iar cele obiective nu sunt fundamentate cu date și nu prezintă standardul pe care funcționarul îl avea de atins.

Inserarea procentelor și a ponderii în raportul de evaluare apar a fi activități ce dau o aparență de evaluare. În aceste condiții, funcționarul evaluat este la discreția evaluatorului, pentru că deși Agenția Națională a Funcționarilor Publici are atribuții în stabilirea criteriilor pentru evaluarea activității funcționarilor publici [art. 22 lit. f) din Legea nr. 188/1999], aceste criterii nu există, ori nu sunt publice. Împotriva hotărârii instanței de fond pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Ulterior potrivit art. 21 din O.U.G. nr. 113/2011 a fost introdusă în cauză în calitate de recurentă-pârâtă Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială.

Împotriva sentinței civile nr. 6882 din data de 18 noiembrie 2011 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs în termen legal pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, recurs însușit de către Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, care a fost introdusă în cauză în calitate de recurentă-pârâtă conform dispozițiilor art. 21 din O.U.G. nr. 113/2011 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială, prin care s-a solicitat admiterea căii extraordinare de atac și modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii ca nefondată a acțiunii formulate de reclamanta C.I.F.

S-a învederat, prin motivele de recurs, că instanța de fond a aplicat greșit legea în cauza dedusă judecății, în sensul că nu a ținut cont de faptul că potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, și ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici se face anual, de către evaluator.

S-a relevat că în ceea ce privește evaluarea performanțelor profesionale ale reclamantei C.I.F., efectuată de către evaluator, respectiv conducătorul Direcției Generale de Inspecție Socială, aceasta s-a realizat cu respectarea prevederilor și termenelor legale, raportul de evaluare fiind contestat la data de 25 ianuarie 2011 de către reclamantă, iar rezultatul contestației a fost comunicat acesteia în termen legal, notele acordate pentru fiecare criteriu de performanță au corespuns activității desfășurate în perioada 01 iulie - 31 decembrie 2010 și au vizat atât controlul tematic (două campanii naționale: Campania națională de control privind încadrarea în gradele de handicap grav și accentuat și acordarea certificatelor aferente persoanelor adulte cu handicap neinstituționalizate și Campania națională de control privind acordarea indemnizației pentru susținerea familiei în vederea creșterii copilului) cât și controlul inopinat (rezolvarea petițiilor, autosesizărilor în privința nerespectării reglementărilor legale în activitatea furnizorilor de servicii/prestații sociale).

Se susține de către recurent că nota finală de 3,49, corespunzătoare calificativului „satisfăcător”, a fost acordată în mod corect, raportat la activitatea desfășurată de către reclamantă, și că, pe cale de consecință, susținerile reclamantei sunt neîntemeiate. În drept recursul se întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Intimatele C.I.F. și Direcția Generală de Inspecție Socială din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nu au depus întâmpinare în cauză. Recursul este nefondat și urmează a fi respins, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. În mod întemeiat, prin aplicarea corectă a legii la starea de fapt a litigiului, prima instanță, prin sentința recurată, a admis acțiunea reclamantei C.I.F.

în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală de Inspecție Socială, a anulat actele atacate și a obligat pârâta la reevaluarea activității profesionale a reclamantei potrivit criteriilor legale de performanță. Se constată, în cauză, că prin raportul de evaluare a performanțelor profesionale a reclamantei (funcționar public de execuție în cadrul Compartimentului Teritorial de Inspecție Socială Călărași - inspector social superior), corespunzător perioadei 1 iulie 2010 - 31 decembrie 2010, recurentei C.I.F. i-a fost acordat calificativul „satisfăcător”, cu recomandarea de a urma, pe viitor, programe de formare/perfecționare profesională în domeniul asistenței sociale, utilizând tehnici și metode specifice activității de inspecție socială, și programe de formare/perfecționare profesională privind modul de implementare a proiectelor în domeniul asistenței sociale finanțate de la bugetul de stat.

Cu adresa din data de 9 februarie 2011 Ministrul muncii, familiei și protecției sociale a comunicat reclamantei că contestația acesteia privind rezultatul evaluării performanțelor profesionale individuale pentru perioada 1 iulie 2010 - 31 decembrie 2010 și reevaluarea activității desfășurate ca inspector social la nivelul județului Călărași se respinge, urmare a analizei raportului de evaluare contestat și a referatelor întocmite conform prevederilor art. 120 alin. (1) din H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit prevederilor art. 106 din H.G.

nr. 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, „În scopul formării unui corp profesionist de funcționari publici, evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici stabilește cadrul general pentru: a) corelarea obiectivă dintre activitatea funcționarului public și cerințele funcției publice; b) aprecierea obiectivă a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, prin compararea gradului de îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obținute în mod efectiv; c) asigurarea unui sistem motivațional, prin recompensarea funcționarilor publici care au obținut rezultate deosebite, astfel încât să fie determinată creșterea performanțelor profesionale individuale; d) identificarea necesităților de instruire a funcționarilor publici, pentru îmbunătățirea rezultatelor activității desfășurate în scopul îndeplinirii obiectivelor stabilite”.

Evaluatorul, astfel cum acesta este definit de dispozițiile art. 107 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 611/2008, cu modificările și completările ulterioare, s-a limitat numai a enumera, în raportul contestat de reclamantă, criteriile de performanță (capacitatea de implementare, capacitatea de a rezolva eficient problemele, capacitatea de asumare a responsabilităților, capacitatea de autoperfecționare și de valorificare a experienței dobândite, capacitatea de analiză și sinteză, creativitate și spirit de inițiativă, capacitatea de planificare și de a acționa strategic, capacitatea de a lucra independent, capacitatea de a lucra în echipă, capacitate în gestionarea resurselor alocate) și notele stabilite pentru fiecare criteriu de performanță.

Într-adevăr, raportul de evaluare a performanțelor profesionale individuale a reclamantei C.I.F., funcționar public de execuție (inspector- social superior, treapta de salarizare III) în cadrul Compartimentului teritorial de inspecție socială Călărași din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală de Inspecție Socială, nu cuprinde, în partea privitoare la îndeplinirea criteriilor de performanță stabilite prin raportare la specificul activității, date și mențiuni din care să rezulte că evaluatorul a procedat, în speță, la o evaluare obiectivă și reală a performanțelor profesionale, în sensul avut în vedere de prevederile art. 106 lit. b) din H.G.

nr. 611/2008, anume prin realizarea unei comparații între gradul de îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite și rezultatele obținute în mod efectiv în cadrul compartimentului în care intimata și-a desfășurat activitatea în perioada supusă evaluării (1 iulie 2010 - 31 decembrie 2010), iar prin raportare la această împrejurare în mod corect instanța de fond a admis acțiunea, a dispus anularea actelor administrative atacate și a obligat la reevaluarea performanțelor profesionale individuale a petentei, potrivit cerințelor legii. În raport de cele mai sus menționate, constatând că nu sunt întemeiate motivele de recurs invocate în cauză și că este legală și temeinică hotărârea atacată, se va dispune, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și însușit de Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială împotriva sentinței civile nr. 6882 din data de 18 noiembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, și însușit de Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială împotriva sentinței civile nr. 6882 din 18 noiembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 septembrie 2012.