ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 571/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele: Circumstanțele cauzei Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 15 decembrie 2009, reclamanta SC C.S.

SRL în contradictoriu cu pârâtul M.A.D.R., Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Ialomița, Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Călărași, Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Constanța, Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Brăila și Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Tulcea, a solicitat, ca prin hotărârea pe care instanța de judecată o va pronunța, să fie obligate pârâtele la plata către reclamantă a sumei de 612.578 lei reprezentând contravaloarea sprijinului financiar acordat de stat prestatorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009 pentru achiziționarea de motorină, cât și la plata dobânzilor legale aferente sumei menționate, calculată de la data aprobării deconturilor justificative.

Motivându-și cererea, reclamanta a arătat că, prin H.G. nr. 1626/2008 privind aprobarea activității pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009 (…) statul a înțeles să acorde sprijin producătorilor agricoli pentru campania agricolă de toamnă prin subvenționarea prețului motorinei cu un leu/litru. Reclamanta este o societate comercială ce are ca obiect principal de activitate distribuirea produselor petroliere. Ținând seama de dispozițiile actului normativ amintit mai sus, a livrat motorină, începând cu luna august 2009, producătorilor agricoli declarați eligibili de direcțiile pentru agricultură județene, la prețurile stabilite prin H.G. nr. 1626/2008.

Diferența dintre prețul de vânzare și prețul de livrare s-a constituit în sprijin financiar acordat de stat producătorilor agricoli, pentru care M.A.D.R. și-a asumat obligația de a deconta furnizorilor de motorină această diferență de preț. A mai arătat că, deși livrările de motorină către producătorii agricoli au fost respectate, nici până la această dată furnizorilor de motorină nu le-au fost decontate facturile de motorină, la valoarea lor integrală. A afirmat că a solicitat ministerului să întreprindă toate măsurile pentru alimentarea conturilor direcțiilor județene pentru agricultură în vederea decontării facturilor restante, iar direcțiilor, ca ordonator secundar de credite, să vireze de îndată sumele datorate, a căror valoare totală se ridică la suma de 612.578 lei.

Atât direcțiile agricole județene, cât și ministerul, i-a comunicat că nu dispun de fonduri pentru asigurarea plății sprijinului financiar. Prin această atitudine, este evident că se află în fața încălcării interesului patrimonial, care poate avea efecte grave asupra însăși existenței firmei. Pârâta D.A.D.R. Brăila, pe cale de excepție a invocat excepțiile privind lipsa de obiect, de interes, calității procesuale pasive, lipsa procedurii prealabile. M.A.D.R. prin întâmpinare a cerut respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Pe fond toți pârâții au cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că sumele în cauză au fost achitate, sens în care s-au depus documente justificative.

Reclamanta, prin precizare la acțiune, a arătat că i-au fost achitate sumele datorate, solicitând numai plata dobânzilor aferente. Prin încheierea din ședința de judecată de la 2 martie 2011, au fost soluționate excepțiile invocate. Hotărârea instanței de fond Prin Sentința civilă nr. 3916 din 1 iunie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea reclamantei SC C.S. SRL ca neîntemeiată Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele: - Potrivit prevederilor O.U.G. nr. 123/2006 pentru aprobarea acordării sprijinului financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al îmbunătățirilor funciare și al organizării și sistematizării teritoriului, se aprobă acordarea sprijinului financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al îmbunătățirilor funciare și al organizării și sistematizării teritoriului.

- Sumele necesare acordării sprijinului financiar prevăzut de această ordonanță de urgență se asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în limita prevederilor bugetare anuale, aprobate cu această destinație. - Astfel, în baza acestor reglementări a fost emisă H.G. nr. 1626/2008 privind aprobarea activității pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009, a cuantumului sprijinului financiar, precum și a sumei totale alocate acestei activități, cu modificările ulterioare, suma stabilită pentru subvenționarea motorinei utilizate pentru lucrări mecanice de înființare a culturilor agricole pentru anul 2009 a fost de 177.900 mii lei.

- Valoarea totală a sprijinului financiar a fost asigurată de la bugetul de stat, în limita prevederilor bugetare aprobate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2009, iar pentru încadrarea în plafonul aprobat prin hotărârea mai sus amintită, au fost alocate sume potrivit situației centralizatoare transmise de D.A.D.R. - uri și înregistrate la M.A.D.R. la data de 9 decembrie 2008. - Deconturile depuse de Direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurală la minister după această dată, nu au putut fi onorate deoarece nu mai exista sursa de finanțare potrivit hotărârii sus amintite. - Ca atare, nu se poate reține culpa pârâtelor, direcții agricole județene, plata cu întârziere a sumelor achitate reclamantei, întrucât acestea au fost virate reclamantei, imediat după alocarea la bugetul de stat a debitului.

Mai mult, reclamanta nu a produs și nu a dovedit probe în acest sens. Recursul Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta SC C.S. SRL, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate în esență pentru următoarele motive: - Prin H.G. nr. 1626/2008 privind aprobarea activității pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009 (…) statul a înțeles să acorde sprijin producătorilor agricoli pentru campania agricolă de toamnă prin subvenționarea prețului motorinei cu un leu/litru. Arată recurenta că este o societate comercială care are ca obiect principal de activitate distribuirea produselor petroliere și nu creditarea producătorilor cu motorină.

- Consideră recurenta că în condițiile în care a fost lipsită de sumele reprezentând contravaloarea motorinei livrate producătorilor agricoli, instituțiile statului trebuie să suporte dobânzi pentru neplata la timp a sumelor datorate de ele agenților economici. În drept, cererea de recurs se întemeiată pe dispozițiile art. 304 C. proc. civ. Procedura în fața instanței de recurs Pârâtul - intimat M.A.D.R. a formulat întâmpinare la cererea de recurs și a solicitat menținerea sentinței de fond în ceea ce privește admiterea excepției calității sale procesuale pasive. Direcția pentru Agricultură a Județului Constanța și Direcția pentru Agricultură Brăila au formulat întâmpinări la cererea de recurs și au solicitat respingerea acesteia ca nefondată arătând că nu se poate reține culpa pârâtelor întrucât acestea au operat viramentele către reclamantă, imediat după alocarea de la bugetului de stat a sumelor cu destinație de subvenție.

Considerentele și soluția instanței de recurs Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente și din oficiu în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că este nefondată pentru următoarele considerente: Argumente de fapt și de drept relevante În fapt, Reclamanta a solicitat în contradictoriu cu cele 5 Direcții pentru Agricultură pârâte, obligarea acestora la contravaloarea sprijinului financiar acordat de stat producătorilor agricoli din sectorul vegetal în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1626/2008 – și plata dobânzilor legale aferente sumei de 612.578 lei, calculată de la data aprobării deconturilor justificative. În drept, Art. 1 din Anexa: F Norme Metodologice din 28 decembrie 2006 privind modul de acordare a sprijinului financiar si condițiile de eligibilitate, pentru subvenționarea motorinei penați lucrările din agricultura, cu modificările si completările ulterioare.

Alin (1) Se acorda sprijin financiar prin subvenționarea prețului motorinei utilizate pentru lucrările mecanice de înființare a culturilor agricole, în cuantum de 1 leu/ litru, aferent unei cantități de 39 litri/hectar, pentru suprafețe de minimum un hectar, pe baza adeverințelor pentru motorina eliberate de direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București. Alin. (2) Sprijinul financiar prevăzut la alin. (1) se acorda beneficiarilor până la concurenta cotelor aprobate cu aceasta destinație flecarei direcții pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București. Art. 3 prevede: Alin. (1) Sprijinul financiar prevăzut la art. 1 se acorda procentual beneficiarilor, în raport cu cota alocata județului, iar în cazul în care nu se realizează integral cantitatea repartizata, cantitățile neutilizate vor fi transferate altor beneficiari/județe, după caz.

Alin. (2) M.A.P.D.R., prin departamentul de specialitate, stabilește și transmite direcțiilor pentru agricultură și dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București cantitățile de motorină pentru care se acorda sprijin financiar. Art. 10 arată: Alin. (1) În vederea achitării sumelor către furnizori, direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București întocmesc situația centralizatoare a sumelor necesare decontării adeverințelor pentru motorina, conform modelului prevăzut în anexa nr. 9, pe care o transmit decadal Direcției generale buget-finanțe si fonduri europene din cadrul M.A.P.D.R.. Alin. (2) Pe baza situației centralizatoare comunicate de către direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București, M.A.P.D.R.

întocmește situația centralizatoare conform modelului prevăzut în anexa nr. 10, care va însoți cererea pentru deschiderea de credite bugetare transmisă M.F.P. Alin. (3) După aprobarea cererii pentru deschiderea creditelor bugetare de către Ministerul Finanțelor Publice, din bugetul M.A.P.D.R. se alimentează conturile direcțiilor pentru agricultură și dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București, care virează sumele cuvenite în conturile furnizorilor.

Prin art. 2 din Hotărârea nr. 1626 din 10 decembrie 2008 privind aprobarea activității pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009 se arată: Alin. (1) „Acordarea sprijinului financiar prin subvenționarea costului motorinei utilizate pentru înființarea culturilor agricole se derulează astfel: a) pentru culturile de primăvara, perioada de depunere a cererilor la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București este cuprinsă între 9 februarie si 30 aprilie inclusiv, termenul-limita de utilizare a adeverințelor pentru achiziționarea motorinei de la furnizori este 29 mai inclusiv, iar data-limita de depunere a deconturilor justificative de către furnizori la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București este 30 iunie inclusiv; b) pentru culturile de toamna, perioada de depunere a cererilor la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București este cuprinsa între 1 august si 30 octombrie inclusiv, termenul-limita de utilizare a adeverințelor pentru achiziționarea motorinei de la furnizori este 15 noiembrie inclusiv, iar data-limita de depunere a deconturilor justificative de către furnizori la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene,

respectiv a municipiului București este 30 noiembrie inclusiv. Alin. (2) Adeverințele neutilizate până la datele prevăzute la alin. (1) își pierd valabilitatea, devenind nule de drept. ” - Înalta Curte constată că suma solicitată de reclamantă a fost achitată înainte de primul termen de judecată (Ialomița) și chiar înainte de a se primi citații pentru acest proces – pentru unele pârâte - Brăila), în maxim 15 zile de la data alimentării conturilor de către M.A.P.D.R. – (Constanța) și în maxim 30 zile de la data alimentării conturilor, în limita disponibilităților bugetare (Tulcea) – (f.41,78,79,160 dosar fond). Se reține că din dispozițiile legale arătate mai sus, nu se menționează o dată limită pentru plata sumelor aprobate, situațiile centralizatoare se transmit decadal M.A.P.D.R.

iar acesta va solicita Ministerul Finanțelor deschiderea creditelor bugetare. Este vorba de un proces cu mai multe etape, așa încât nu se justifică a fi avută în vedere data aprobării deconturilor justificative, întrucât deși aceste sume au fost aprobate în anul 2009, au fost deschise credite bugetare și respectiv au fost plătite din bugetul anului 2010. În acest sens este și art. 2 din H.G. nr. 1626/2008 „Valoarea totală a sprijinului financiar pentru anul 2009 este de 177.900.000 lei și se va asigura de la bugetul de stat, prin bugetul aprobat M.A.P.D.R. pe anii 2009 și 2010”.

În raport de cele arătate mai sus referitoare la achitarea integrală a debitului solicitat de reclamanta - recurentă înainte de primul termen de judecată și având în vedere, respectiv de la data deschiderii de finanțare până la data plății a trecut un termen de 15 - 30 zile considerat a fi rezonabil și care exclude culpa „Direcțiilor pentru Agricultură”, se reține că instanța fondului în mod corect a apreciat că nu este întemeiată acțiunea reclamantei, în ceea ce privește dobânzile legale solicitate de reclamantă și cheltuielile de judecată în consecință. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Față de cele reținute mai sus, în conformitate cu prevederile a art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se va respinge recursul ca nefondat, neexistând motive pentru casarea sau modificarea sentinței recurate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de SC C.S. SRL împotriva Sentinței civile nr. 3916 din 1 iunie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 februarie 2013.