ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 571/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 571/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de

Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de

15 decembrie 2009, reclamanta SC C.S. SRL în contradictoriu cu pârâtul M.A.D.R.,

Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Ialomița, Direcția Agricolă și

pentru Dezvoltare Rurală Călărași, Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare

Rurală Constanța, Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Brăila și

Direcția Agricolă și pentru Dezvoltare Rurală Tulcea, a solicitat, ca prin

hotărârea pe care instanța de judecată o va pronunța, să fie obligate pârâtele

la plata către reclamantă a sumei de 612.578 lei reprezentând contravaloarea

sprijinului financiar acordat de stat prestatorilor agricoli din sectorul

vegetal în anul 2009 pentru achiziționarea de motorină, cât și la plata

dobânzilor legale aferente sumei menționate, calculată de la data aprobării

deconturilor justificative.

Motivându-și cererea,

reclamanta a arătat că, prin H.G. nr. 1626/2008 privind aprobarea activității

pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul

vegetal în anul 2009 (…) statul a înțeles să acorde sprijin producătorilor

agricoli pentru campania agricolă de toamnă prin subvenționarea prețului

motorinei cu un leu/litru.

Reclamanta este o

societate comercială ce are ca obiect principal de activitate distribuirea

produselor petroliere.

Ținând seama de

dispozițiile actului normativ amintit mai sus, a livrat motorină, începând cu

luna august 2009, producătorilor agricoli declarați eligibili de direcțiile

pentru agricultură județene, la prețurile stabilite prin H.G. nr. 1626/2008.

Diferența dintre prețul de vânzare și prețul de livrare s-a constituit în

sprijin financiar acordat de stat producătorilor agricoli, pentru care M.A.D.R.

și-a asumat obligația de a deconta furnizorilor de motorină această diferență

de preț.

A mai arătat că, deși

livrările de motorină către producătorii agricoli au fost respectate, nici până

la această dată furnizorilor de motorină nu le-au fost decontate facturile de

motorină, la valoarea lor integrală.

A afirmat că a

solicitat ministerului să întreprindă toate măsurile pentru alimentarea

conturilor direcțiilor județene pentru agricultură în vederea decontării

facturilor restante, iar direcțiilor, ca ordonator secundar de credite, să

vireze de îndată sumele datorate, a căror valoare totală se ridică la suma de 612.578

lei.

Atât direcțiile

agricole județene, cât și ministerul, i-a comunicat că nu dispun de fonduri

pentru asigurarea plății sprijinului financiar. Prin această atitudine, este

evident că se află în fața încălcării interesului patrimonial, care poate avea

efecte grave asupra însăși existenței firmei.

Pârâta D.A.D.R.

Brăila, pe cale de excepție a invocat excepțiile privind lipsa de obiect, de

interes, calității procesuale pasive, lipsa procedurii prealabile.

M.A.D.R. prin

întâmpinare a cerut respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei

persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe fond toți pârâții

au cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că sumele în cauză au

fost achitate, sens în care s-au depus documente justificative.

Reclamanta, prin

precizare la acțiune, a arătat că i-au fost achitate sumele datorate, solicitând

numai plata dobânzilor aferente.

Prin încheierea din

ședința de judecată de la 2 martie 2011, au fost soluționate excepțiile

invocate.

Hotărârea instanței

de fond

Prin Sentința civilă nr.

3916 din 1 iunie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea reclamantei SC C.S. SRL ca

neîntemeiată

Pentru a hotărî astfel,

instanța de fond a reținut următoarele:

- Potrivit

prevederilor O.U.G. nr. 123/2006 pentru aprobarea acordării sprijinului

financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al

îmbunătățirilor funciare și al organizării și sistematizării teritoriului, se

aprobă acordarea sprijinului financiar producătorilor agricoli din sectorul

vegetal, zootehnic, al îmbunătățirilor funciare și al organizării și

sistematizării teritoriului.

- Sumele necesare

acordării sprijinului financiar prevăzut de această ordonanță de urgență se

asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale, în limita prevederilor bugetare anuale, aprobate cu această

destinație.

- Astfel, în baza

acestor reglementări a fost emisă H.G. nr. 1626/2008 privind aprobarea

activității pentru care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din

sectorul vegetal în anul 2009, a cuantumului sprijinului financiar, precum și a

sumei totale alocate acestei activități, cu modificările ulterioare, suma

stabilită pentru subvenționarea motorinei utilizate pentru lucrări mecanice de

înființare a culturilor agricole pentru anul 2009 a fost de 177.900 mii lei.

- Valoarea totală a

sprijinului financiar a fost asigurată de la bugetul de stat, în limita

prevederilor bugetare aprobate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale

pe anul 2009, iar pentru încadrarea în plafonul aprobat prin hotărârea mai sus

amintită, au fost alocate sume potrivit situației centralizatoare transmise de

D.A.D.R. - uri și înregistrate la M.A.D.R. la data de 9 decembrie 2008.

- Deconturile depuse

de Direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurală la minister după această

dată, nu au putut fi onorate deoarece nu mai exista sursa de finanțare potrivit

hotărârii sus amintite.

- Ca atare, nu se

poate reține culpa pârâtelor, direcții agricole județene, plata cu întârziere a

sumelor achitate reclamantei, întrucât acestea au fost virate reclamantei, imediat

după alocarea la bugetul de stat a debitului. Mai mult, reclamanta nu a produs

și nu a dovedit probe în acest sens.

Recursul

Împotriva acestei

sentințe a declarat recurs reclamanta SC C.S. SRL, criticând-o pentru netemeinicie

și nelegalitate în esență pentru următoarele motive:

- Prin H.G. nr. 1626/2008

privind aprobarea activității pentru care se acordă sprijin financiar

producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2009 (…) statul a înțeles să

acorde sprijin producătorilor agricoli pentru campania agricolă de toamnă prin subvenționarea

prețului motorinei cu un leu/litru.

Arată recurenta că

este o societate comercială care are ca obiect principal de activitate

distribuirea produselor petroliere și nu creditarea producătorilor cu motorină.

- Consideră recurenta

că în condițiile în care a fost lipsită de sumele reprezentând contravaloarea motorinei

livrate producătorilor agricoli, instituțiile statului trebuie să suporte

dobânzi pentru neplata la timp a sumelor datorate de ele agenților economici.

În drept, cererea de

recurs se întemeiată pe dispozițiile art. 304 C. proc. civ.

Procedura în fața instanței

de recurs

Pârâtul - intimat M.A.D.R.

a formulat întâmpinare la cererea de recurs și a solicitat menținerea sentinței

de fond în ceea ce privește admiterea excepției calității sale procesuale

pasive.

Direcția pentru

Agricultură a Județului Constanța și Direcția pentru Agricultură Brăila au

formulat întâmpinări la cererea de recurs și au solicitat respingerea acesteia

ca nefondată arătând că nu se poate reține culpa pârâtelor întrucât acestea au operat

viramentele către reclamantă, imediat după alocarea de la bugetului de stat a

sumelor cu destinație de subvenție.

Considerentele și

soluția instanței de recurs

Analizând cererea de

recurs, motivele invocate, normele legale incidente și din oficiu în

conformitate cu prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte

constată că este nefondată pentru următoarele considerente:

Argumente de fapt și

de drept relevante

În fapt,

Reclamanta a solicitat

în contradictoriu cu cele 5 Direcții pentru Agricultură pârâte, obligarea acestora

la contravaloarea sprijinului financiar acordat de stat producătorilor agricoli

din sectorul vegetal în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1626/2008 – și

plata dobânzilor legale aferente sumei de 612.578 lei, calculată de la data aprobării

deconturilor justificative.

În drept,

Art. 1 din Anexa: F Norme

Metodologice din 28 decembrie 2006 privind modul de acordare a sprijinului

financiar si condițiile de eligibilitate, pentru subvenționarea motorinei

penați lucrările din agricultura, cu modificările si completările ulterioare.

Alin (1) Se acorda

sprijin financiar prin subvenționarea prețului motorinei utilizate pentru

lucrările mecanice de înființare a culturilor agricole, în cuantum de 1 leu/ litru,

aferent unei cantități de 39 litri/hectar, pentru suprafețe de minimum un

hectar, pe baza adeverințelor pentru motorina eliberate de direcțiile pentru

agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București.

Alin. (2) Sprijinul

financiar prevăzut la alin. (1) se acorda beneficiarilor până la concurenta

cotelor aprobate cu aceasta destinație flecarei direcții pentru agricultura si

dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București.

Art.

3 prevede:

Alin. (1) Sprijinul

financiar prevăzut la art. 1 se acorda procentual beneficiarilor, în raport cu

cota alocata județului, iar în cazul în care nu se realizează integral

cantitatea repartizata, cantitățile neutilizate vor fi transferate altor

beneficiari/județe, după caz.

Alin. (2) M.A.P.D.R.,

prin departamentul de specialitate, stabilește și transmite direcțiilor pentru

agricultură și dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București

cantitățile de motorină pentru care se acorda sprijin financiar.

Art. 10 arată:

Alin. (1) În vederea

achitării sumelor către furnizori, direcțiile pentru agricultura

si dezvoltare rurala județene,

respectiv a municipiului București întocmesc situația centralizatoare a sumelor

necesare decontării adeverințelor pentru motorina, conform modelului prevăzut

în anexa nr. 9, pe care o transmit decadal Direcției generale buget-finanțe si

fonduri europene din cadrul M.A.P.D.R..

Alin. (2) Pe baza

situației centralizatoare comunicate de către direcțiile pentru agricultură și

dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului București, M.A.P.D.R. întocmește

situația centralizatoare conform modelului prevăzut în anexa nr. 10, care va

însoți cererea pentru deschiderea de credite bugetare transmisă M.F.P.

Alin. (3) După

aprobarea cererii pentru deschiderea creditelor bugetare de către Ministerul

Finanțelor Publice, din bugetul M.A.P.D.R. se alimentează conturile direcțiilor

pentru agricultură și dezvoltare rurală județene, respectiv a municipiului

București, care virează sumele cuvenite în conturile furnizorilor.

Prin art. 2 din

Hotărârea nr. 1626 din 10 decembrie 2008 privind aprobarea activității pentru

care se acordă sprijin financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal

în anul 2009 se arată:

Alin. (1) „Acordarea

sprijinului financiar prin subvenționarea costului motorinei utilizate pentru

înființarea culturilor agricole se derulează astfel:

a) pentru culturile

de primăvara, perioada de depunere a cererilor

la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare

rurală județene, respectiv a municipiului București este cuprinsă între 9

februarie si 30 aprilie inclusiv, termenul-limita de utilizare a adeverințelor

pentru achiziționarea motorinei de la furnizori este 29 mai inclusiv, iar data-limita

de depunere a deconturilor justificative de către furnizori la direcțiile

pentru agricultura si dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului

București este 30 iunie inclusiv;

b) pentru culturile

de toamna, perioada de depunere a cererilor

la direcțiile pentru agricultura si

dezvoltare rurala județene, respectiv a municipiului București este cuprinsa

între 1 august si 30 octombrie inclusiv, termenul-limita de utilizare a

adeverințelor pentru achiziționarea motorinei de la furnizori este 15 noiembrie

inclusiv, iar data-limita de depunere a deconturilor justificative de către

furnizori la direcțiile pentru agricultura si dezvoltare rurala județene,

respectiv a municipiului București este 30 noiembrie inclusiv.

Alin. (2) Adeverințele

neutilizate până la datele prevăzute la alin. (1) își pierd valabilitatea,

devenind nule de drept.

”

- Înalta Curte constată

că suma solicitată de reclamantă a fost achitată înainte de primul termen de

judecată (Ialomița) și chiar înainte de a se primi citații pentru acest proces

– pentru unele pârâte - Brăila), în maxim 15 zile de la data alimentării conturilor

de către M.A.P.D.R. – (Constanța) și în maxim 30 zile de la data alimentării conturilor,

în limita disponibilităților bugetare (Tulcea) – (f.41,78,79,160 dosar fond).

Se reține că din dispozițiile

legale arătate mai sus, nu se menționează o dată limită pentru plata sumelor aprobate,

situațiile centralizatoare se transmit decadal M.A.P.D.R. iar acesta va

solicita Ministerul Finanțelor deschiderea creditelor bugetare.

Este vorba de un

proces cu mai multe etape, așa încât nu se justifică a fi avută în vedere data aprobării

deconturilor justificative, întrucât deși aceste sume au fost aprobate în anul 2009,

au fost deschise credite bugetare și respectiv au fost plătite din bugetul

anului 2010.

În acest sens este și

art. 2 din H.G. nr. 1626/2008 „Valoarea totală a sprijinului financiar pentru

anul 2009 este de 177.900.000 lei și se va asigura de la bugetul de stat, prin bugetul

aprobat M.A.P.D.R. pe anii 2009 și 2010”.

În raport de cele

arătate mai sus referitoare la achitarea integrală a debitului solicitat de

reclamanta - recurentă înainte de primul termen de judecată și având în vedere,

respectiv de la data deschiderii de finanțare până la data plății a trecut un

termen de 15 - 30 zile considerat a fi rezonabil și care exclude culpa „Direcțiilor

pentru Agricultură”, se reține că instanța fondului în mod corect a apreciat că

nu este întemeiată acțiunea reclamantei, în ceea ce privește dobânzile legale

solicitate de reclamantă și cheltuielile de judecată în consecință.

Temeiul legal al

soluției adoptate în recurs

Față de cele reținute

mai sus, în conformitate cu prevederile a art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se

va respinge recursul ca nefondat, neexistând motive pentru casarea sau

modificarea sentinței recurate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de SC C.S. SRL împotriva Sentinței civile nr. 3916 din 1 iunie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 5 februarie 2013.