ÎCCJ, decizie (scj.ro #85269)

Funcționar public. Concurs pentru ocuparea unei funcții de conducere. Neîntrunirea condiției speciale a avizului Prefectului. Caracterul consultativ al avizului Index alfabetic : Concurs Funcție de conducere Funcționar Condiții de concurs Legea nr. 215/2001 , art. 133 Funcțiile de conducere din administrația publică se ocupă prin concurs. Ocuparea unei astfel de funcții de către o altă persoană, fără susținerea concursului este ilegală. Avizul Prefectului, cerut pentru înscrierea la concurs în baza Legii nr. 215/2001 are caracter consultativ . I.C.C.J., secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr. 8462 din 24 noiembrie 2004 Prin cererea înregistrată la 11 septembrie 2002 la Curtea de Apel Suceava, secția contencios administrativ sub nr.3856, reclamantul C.B.

a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice și Agenția Națională a Funcționarilor Publici numirea în funcția pentru care a dat examen la 18 mai 2001, ca urmare a rezultatului favorabil obținut, că postul a fost ocupat de o persoană care nu a participat la concurs și în fine, să i se recunoască drepturile conferite de lege. Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții, iar pe fondul cauzei s-a susținut că nu are calitate să anuleze actele administrative, ci doar instanța de judecată se poate pronunța asupra legalității temeiurilor pentru care reclamantul nu a fost numit în funcția de conducere pentru care pretinde că a concurat.

Ministerul Finanțelor Publice București prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii ca tardiv formulată, precum și ca inadmisibilă față de împrejurarea că reclamantul nu a respectat procedura prealabilă prevăzută de art.5 din Legea nr.29/1990, iar acțiunea a fost promovată după expirarea termenului de 1 an. Pe fond, s-a susținut că deși reclamantul a fost declarat reușit la concursul organizat pentru ocuparea funcției de conducere, de director în cadrul Direcției de Control Fiscal Suceava, acesta nu a primit avizul din partea Prefecturii județului Suceava, astfel cum prevăd dispozițiile art.133 din Legea administrației publice nr.215/2001. Curtea de Apel Suceava, secția contencios administrativ prin sentința civilă nr.165 pronunțată la 11 decembrie 2002 a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul C.B., a admis excepția formulată de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici privind lipsa calității procesuale active.

Pentru a hotărî astfel, s-a reținut că potrivit art.133 din Legea nr.215/2001 privind Administrația Publică Locală, prefectul conduce activitatea autorității administrației publice locale și numirea, precum și eliberarea din funcție a conducătorilor serviciilor și că, neacordându-se acest aviz, în mod justificat, numirea în funcție a reclamantului nu a fost finalizată, deși a reușit la examenul din 18 mai 2001. Referitor la excepția de inadmisibilitate și tardivitate a acțiunii, instanța a reținut că acestea sunt nefondate, reclamantul făcând dovezi că a parcurs procedura prealabilă prevăzută de art.5 din Legea nr.29/ 1990 față de momentul când i s-a comunicat refuzul de a ocupa postul și că acțiunea a fost formulată în termen.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul invocând nelegalitatea. În motivarea acestuia s-a susținut că nu era necesar avizul Prefectului întrucât postul pentru care a concurat nu era de conducător serviciu descentralizare ci de un serviciu din direcția de control. Tot legat de acest aspect, recurentul a susținut că instanța face confuzie între director al direcției de control care are atribuții limitate și director general al D.G.F.P. Recursul este fondat. Curtea, analizând actele dosarului urmează să constate că recurentul a fost declarat reușit la examenul din 18 mai 2001 organizat la Ministerul Finanțelor Publice pentru ocuparea postului de director la Direcția de control din cei trei candidați prezentați.

De asemenea, rezultă că postul a fost ocupat de o altă persoană fără susținerea examenului, că în atare împrejurare ocuparea este ilegală. Instanța de fond nu analizează acest aspect, trecând cu vederea asupra dreptului câștigat de recurent, reținând numai împrejurarea că documentația de înscriere nu conținea avizul Prefectului, potrivit art.133 din Legea nr.215/2001. Referitor la acest aviz, Curtea urmează să constate că acesta are caracter consultativ, pe de o parte, iar pe de altă parte, serviciul la care acesta a concurat pentru ocuparea postului, nu intră în categoria serviciilor descentralizate pentru a fi necesar. Recursul a fost admis, intimata urmând să acorde drepturile corespunzătoare postului, de la data concursului până la reintegrarea efectivă a recurentului.