ÎCCJ, decizie (scj.ro #84913)
ÎCCJ, decizie (scj.ro #84913) (Înalta Curte de Casație și Justiție)
Concurs de recrutare pentru ocuparea unor funcții publice
de conducere vacante. Nelegalitatea participării unui funcționar
public.
Legea nr. 188/1999, art. 54, 56, art. 57 alin. (1), (3), (6),
art. 64, art. 66
Cuprins pe
materii: Dreptul funcției publice
Index
alfabetic:concurs de recrutare
funcție publică de conducere
La un concurs de recrutare, care presupune
intrarea în corpul funcționarilor publici, nu pot participa persoane care
ocupă deja o funcție publică, având astfel calitatea de funcționari
publici.
Recrutarea, potrivit art. 57 alin.
(1) din Legea nr. 188/1999, se referă la intrarea în corpul funcționarilor
publici și se face prin concurs, în limita funcțiilor publice vacante
rezervate în acest scop prin planul de ocupare a funcțiilor publice, iar
promovarea, potrivit art. 64 din Legea nr. 188/1999, republicată, este o
modalitate de dezvoltare a carierei, prin ocuparea unei funcții publice
superioare. Din modul în care sunt redactate articolele 57 și 66 din Legea
nr. 188/1999, republicată, rezultă că funcțiile publice de
conducere pot fi ocupate fie prin recrutare, fie prin promovare.
Pentru ocuparea unei funcții
publice de conducere, funcționarul public va putea participa la un concurs
de promovare, cu îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 66 din
Legea nr. 188/1999, republicată. O altă interpretare ar da
posibilitatea unui funcționar public care nu ar îndeplini condițiile
de participare la un concurs de promovare pentru ocuparea unei funcții
publice de conducere, să poată ocupa o funcție publică de
conducere prin participarea la un concurs de recrutare.
Î.C.C.J,
Secția
contencios administrativ și fiscal
Decizia nr. 1113 din 27 februarie 2009
Prin
sentința civilă nr.1420 din
7 mai 2008
, Curtea de Apel București Secția a VIII-a contencios
administrativ și fiscal a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată
de reclamanta Direcția Generală a Finanțelor Publice a
Județului Giurgiu (D.G.F.P. Giurgiu), în contradictoriu cu pârâta
Agenția Națională a Funcționarilor Publici (A.N.F.P.), prin
care se solicita anularea concursului organizat și desfășurat în
perioada 11-
12.09.2007
, în ceea
ce privește funcția publică de conducere de șef
administrație adjunct - Activitatea de inspecție fiscală
la Administrația Finanțelor
Publice a Municipiului Giurgiu.
Pentru a pronunța
această soluție, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a
contencios administrativ și fiscal a reținut, următoarele:
În perioada 11-
12.09.2007
a fost organizat și s-a desfășurat concursul
pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere vacante de director
executiv adjunct și șef administrație adjunct - Activitatea de
inspecție fiscală din cadrul unor direcții generale ale
finanțelor publice județene.
Comisia de concurs a fost
compusă în mod legal din 2 reprezentanți ai A.N.F.P. și 3
reprezentați ai Agenției Naționale de Administrare Fiscală
(A.N.A.F.), cu respectarea întocmai a dispozițiilor art.22 din H.G. nr.
1209/2003, întrucât concursul a vizat ocuparea a 16 funcții de conducere
vacante de șef administrație adjunct din cadrul a 13 direcții
generale ale finanțelor publice județene, în condițiile în care
aceste direcții se află în subordinea A.N.A.F., iar președintele
A.N.A.F., prin ordin, aprobă structura organizatorică, numărul
maxim de posturi și statele de funcții și numește
persoanele cu funcții de conducere din cadrul acestor direcții, conform
art.10 alin.(5) și art.11 alin.(l)- (4) și (6) din H.G. nr.495/2007.
A reținut Curtea de apel
că respectivul concurs pentru ocuparea funcțiilor de conducere
vacante a fost un concurs de recrutare, organizat cu respectarea prevederilor
art.54, art.56 și art.57 alin.(3) din Legea nr. 188/1999,
republicată, și ale dispozițiilor art.3 și art.6 din H.G.
nr. 1209/2003. În mod legal, numitul NG a participat la concurs pentru ocuparea
funcției publice de conducere de șef administrație adjunct
Activitatea de inspecție fiscală
la Administrația Finanțelor
Publice a Municipiului Giurgiu, deși era deja
funcționar public și deși avea în cazierul administrativ o
sancțiune disciplinară neradiată, întrucât în lege nu se
regăsesc dispoziții care să îi interzică, pentru aceste
motive, participarea la concursul de recrutare.
A mai reținut instanța
că respectivul concurs de recrutare a fost organizat în conformitate cu
prevederile Ordinului nr.9179/
21.08.2007
, prin care au fost prevăzute condițiile generale
prevăzute de art.54 din legea nr. 188/1999, republicată și unele
condiții specifice pentru participarea la concurs, astfel că numitul
NG nu trebuia să îndeplinească condițiile prevăzute de
art.66 din Legea nr. 188/1999, republicată, specifice concursurilor de
promovare în funcții publice de conducere.
Împotriva sentinței civile
nr. 1420 din
7 mai 2008
a
Curții de Apel București – Secția a VIII-a contencios
administrativ și fiscal a declarat recurs reclamanta Direcția
Generală a Finanțelor Publice a Județului Giurgiu.
Motivul de recurs prevăzut de
art. 304 pct.9 Cod procedură civilă a fost invocat de recurentă
solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței
și, pe fond, admiterea
acțiunii așa cum a fost
formulată.
S-a arătat că la
concursul organizat de Agenția Națională a Funcționarilor
Publici a participat domnul N.G. care lucrează în cadrul
Direcția Generală a Finanțelor
Publice Giurgiu din anul 2001, iar la momentul concursului era sancționat
disciplinar conform Deciziei nr. 35/
5 martie 2007
fiind retrogradat pe un an de zile în funcția publică
de consilier superior clasa I treapta 1 – serviciul Monitorizare a
Colectării Veniturilor Bugetare, din funcția publică de șef
birou – ACF Monitorizare Fiscală – Direcția Generală a
Finanțelor Publice Giurgiu, fiind astfel încălcate dispozițiile
art. 22 și 10 din H.G. nr. 1209/2003, art. 54, 55, 56 și 66 din Legea
nr. 188/1999 republicată.
Soluția
instanței de fond a fost criticată în sensul că
au fost încălcate prevederile
art. 22 din H.G. nr. 1209/2003 pentru că
din comisia de concurs trebuie să facă parte trei funcționari
publici din cadrul autorității sau instituției publice în al
cărui stat de funcții figurează funcția publică
scoasă la concurs, respectiv Direcția Generală a Finanțelor
Publice Giurgiu, dar care nu a avut niciun reprezentant în comisie.
Soluția
a fost criticată și pentru că a fost considerată
legală participarea d-lui NG la concurs pentru că, dacă a fost
concurs de recrutare, acesta era funcționar public și putea fi numai
promovat dacă îndeplinea condițiile prevăzute de art. 54 și
art. 66 din Legea nr. 188/1999, republicată.
S-a arătat că s-a
încercat organizarea concursului conform art. 58 alin.(1) lit.b) din Legea nr.
188/1999, republicată, pentru a se eluda
dispozițiile art. 66 lit.e) din Legea nr. 188/1999,
republicată și
pentru a face
posibilă participarea candidatului NG.
Agenția Națională a
Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare și a solicitat
respingerea recursului și
menținerea sentinței ca fiind legală și temeinică.
După examinarea motivelor de
recurs, a dispozițiilor
legale
incidente în cauză, Înalta Curte a admis
recursul declarat, pentru următoarele considerente:
Agenția Națională a
Funcționarilor Publici a organizat
în perioada 11-
12 septembrie 2007
, concurs în vederea ocupării funcțiilor publice de
conducere de director
executiv adjunct –
activitatea de inspecție fiscală și
șef administrație adjunct –
activitatea de inspecție fiscală din cadrul Direcției Generale a
Finanțelor Publice Județene.
În acest scop a fost emis Ordinul
nr. 9650/2007 al Președintelui Agenției Naționale a
Funcționarilor Publici, care a fost modificat ulterior prin Ordinul nr.
10067/
10 aprilie 2007
și prin Ordinul nr. 9179/
21 mai 2007
, prin care au fost stabilite comisia
pentru concurs și comisia pentru soluționarea
contestațiilor, ordine emise în baza
art. 58 alin. (1) lit.b) din Legea nr. 188/1999 și art. 20 alin.(1) lit.j)
din aceeași
lege.
Tot prin Ordinul nr. 9179/
21 mai 2007
au fost aprobate condițiile de participare la concursul
organizat la 11 –
12 septembrie 2007
, fiind stabilite condiții generale (condițiile
prevăzute de art. 54 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici) dar și
condiții specifice.
Agenția Națională a
Funcționarilor Publici a susținut că acest concurs organizat la
11-
12 septembrie 2007
a fost un concurs de recrutare pentru ocuparea
funcțiilor
publice de conducere.
Potrivit art. 57 alin. (4) din
Legea nr. 188/1999, republicată, anunțul privind concursul de
recrutare se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a
și într-un cotidian de largă circulație, în cel puțin 30 de
zile înainte de data desfășurării concursului
și numai în mod excepțional,
termenul de 30 de zile poate fi redus, în condițiile legii, pentru
concursul organizat în vederea ocupării funcțiilor publice de
execuție temporar vacante.
Însă, potrivit dovezilor
aflate la dosar anunțul de organizare a concursului s-a solicitat a fi
publicat la
31 august 2007
în
Monitorul Oficial al României și într-un cotidian de largă
circulație, fără a fi respectat termenul de 30 de zile
prevăzut de art. 57 alin.(4) din Legea nr. 188/1999, republicată.
-În ceea ce privește
situația funcției de șef administrație adjunct- activitatea
de inspecție fiscală din cadrul Administrației Finanțelor
Publice Giurgiu – se impune a se verifica, în raport de persoana înscrisă
la concurs, dacă aceasta putea sau nu să
participe
având în vedere că
aceasta
era funcționar public
la data
participării
la concurs.
Chiar art. 56 din Legea nr.
188/1999 prevede că ocuparea funcțiilor publice se poate face prin:
a) promovare; b) transfer; c) redistribuire; d) recrutare; e) alte
modalități prevăzute de lege, iar Legea nr. 188/1999
definește promovarea dar și recrutarea.
Astfel, recrutarea, potrivit art.
57 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 se referă la
intrarea în corpul funcționarilor
publici și se face prin concurs, în limita funcțiilor publice vacante
rezervate în acest scop prin planul de ocuparea funcțiilor publice, iar
promovarea, potrivit art. 64 din Legea nr. 188/1999, republicată este o
modalitate de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții
publice superioare.
Din modul în care sunt redactate
articolele 57 și 66 din Legea nr. 188/1999, republicată, rezultă
că
funcțiile publice de
conducere pot fi ocupate
fie prin
recrutare (art. 57 alin.(6)
stabilește
condițiile minime
de vechime în specialitatea studiilor necesare participării la concursul
de recrutare pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere) dar și
prin promovare (art. 66 stabilește condițiile în care
funcționarii publici trebuie să le îndeplinească cumulativ
pentru a putea participa la concursul de promovare într-o
funcție publică de conducere).
Însă nu poate fi
acceptată ideea că la un concurs de recrutare, care presupune
intrarea în corpul funcționarilor publici, să poată participa
persoane care îndeplinesc funcție publică, care sunt funcționari
publici.
Chiar dacă
intimata-pârâtă Agenția Națională a Funcționarilor
Publici invocă dispozițiile
art. 57 alin.(3) din Legea nr. 188/1999 potrivit cărora concursul
are la bază principiile competiției deschise, transparenței,
meritelor profesionale și competenței, precum și cel al
egalității accesului la funcțiile publice pentru fiecare
cetățean care îndeplinește
condițiile legale, din interpretarea acestora nu rezultă
că la un concurs de
recrutare ar putea participa
și un funcționar public.
Pentru ocuparea unei funcții
publice de conducere funcționarul public va putea participa la un concurs
de promovare, cu îndeplinirea condițiilor prevăzute de
art. 66 din Legea nr. 188/1999,
republicată.
O altă interpretare ar da
posibilitatea unui funcționar public care nu ar îndeplini condițiile
de participare la un concurs de promovare pentru ocuparea unei funcții
publice de conducere (de exemplu, ar exista o sancțiune disciplinară
neradiată în cazierul administrativ) să poată ocupa o
funcție publică de conducere prin
participarea la un concurs de recrutare, deși avea calitatea de
funcționar public și era sancționat.
S-a constatat, astfel, că
instanța de fond a dat o hotărâre cu aplicarea greșită a
legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct.9 Cod procedură
civilă, pentru că fiind un concurs de recrutare, adică
pentru
intrarea în corpul
funcționarilor publici, a permis participarea unui funcționar public
care era și sancționat disciplinar.
În baza art. 312 alin. (2) Cod
procedură civilă, raportat la art. 20 alin. (3) din Legea nr.
554/2004 recursul a fost admis, sentința atacată modificată, în
sensul admiterii acțiunii formulate de
reclamantă și anulării concursului organizat la 11-
12 septembrie
2007
în ceea ce privește
funcția
publică de șef
administrație adjunct – activitatea de inspecție fiscală
la Administrația Finanțelor
Publice a Județului Giurgiu.