ÎCCJ, decizie (scj.ro #85132)

Audiovizual. Hotărâre de Guvern. Asociație. Calitate procesuală activă. Interes legitim. O.G. nr.26/2000 , art.2 H.G. nr.143/2003 O asociație constituită în baza prevederilor Ordonanței Guvernului nr.26/2000, modificată și completată prin Ordonanța Guvernului nr.37/2003, are capacitate procesuală activă de a introduce acțiune în contencios administrativ împotriva actelor normative care vatămă interesele membrilor săi, chiar dacă prin actul atacat nu se instituie drepturi și obligații în sarcina sa, ca persoană juridică, întrucât această situație nu exclude posibilitatea ca actul normativ atacat să aducă atingere drepturilor asociației reglementate prin alte acte normative.

Interesul legitim al asociației rezidă în faptul că, în limitele cadrului legal instituit de Ordonanța Guvernului nr.26/2000, are dreptul să acționeze pentru satisfacerea interesului de grup al membrilor săi, fiind împuternicită prin actul constitutiv, să negocieze pentru aceștia și să îi reprezinte. I.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr.2034 din 29 martie 2005 Prin acțiunea înregistrată la 5 iunie 2003, reclamanta Asociația Română de Comunicații Audiovizuale a chemat în judecată Guvernul României, solicitând anularea H.G. nr.143/2003. În motivarea cererii, se arată că hotărârea de Guvern contestată stabilește procentul ce urmează a fi aplicat pentru calculul remunerației cuvenită artiștilor interpreți sau executanți și producătorilor de fonograme, pentru anul 2002, prin aceasta încălcându-se principiul neretroactivității legii.

Se mai susține că, în mod greșit au fost incluse în hotărâre organismele de televiziune între utilizatorii care intră în sfera sa de aplicare, deoarece aceștia nu folosesc în realizarea și emiterea programelor lor fonograme, ci fixări audiovizuale. Hotărârea respectivă presupune obligativitatea gestionării colective a drepturilor conexe, ceea ce contravine dispozițiilor Legii nr.8/1996. Curtea de Apel București – Secția contencios administrativ prin sentința civilă nr.1898 din 12 noiembrie 2003 a admis excepția lipsei calității procesuale active și a respins acțiunea formulată de reclamantă ca fiind introdusă de o persoană fără calitate. Instanța a apreciat că, prin hotărârea atacată, nu se produce vreun prejudiciu reclamantei, al cărei obiect de activitate nu se încadrează în categoria utilizatorilor, neavând drepturi și obligații rezultate din această hotărâre.

Împotriva acestei soluții a declarat recurs reclamanta Asociația Română de Comunicații Audiovizuale, susținând în esență că, potrivit statutului, are obligația de a acționa în interesul membrilor săi, inclusiv de a promova acțiuni în justiție. De asemenea, a mai arătat că vătămarea interesului său legitim rezidă în împiedicarea sa de a beneficia de cadrul creat de O.G. nr.26/2000. Recursul este fondat. Dispozițiile art.2 din O.G. nr.26/2000 privind asociațiile și fundațiile, prevăd dreptul și obligația acestor organisme de a urmări „crearea cadrului necesar ... urmărirea realizării unui interes general, local sau, după caz, de grup”. În aplicarea prevederilor Legii nr.8/1996 și ale O.G. nr.26/2000, a fost adoptat statutul Asociației Române de Comunicații Audiovizuale, în care se precizează interesul general și de grup urmărit de această asociație.

Astfel, art.4 din statut menționează printre scopurile Asociației Române de Comunicații Audiovizuale, promovarea aplicării unor îmbunătățiri necesare legislației curente în audiovizual. De asemenea, art.17 din statut, care reglementează îndatoririle Asociației Române de Comunicații Audiovizuale, precizează și acționarea în sensul apărării intereselor membrilor în relația cu inițiative sau acte legislative și de reglementare incidență, directă sau indirectă, în domeniul audiovizual. Prevederile citate din statutul asociației demonstrează faptul că recurenta are obligația statutară de a acționa în interesul membrilor săi, inclusiv de a promova acțiuni în justiție. Vătămarea interesului legitim al recurentei rezidă în împiedicarea sa de a beneficia de cadrul creat de O.G.

26/2000, în sensul urmăririi unui interes general sau de grup și anume interesul de grup al membrilor Asociației Române de Comunicații Audiovizuale și interesul general de a se adopta o legislație necesară dezvoltării domeniului audiovizual. Este greșită interpretarea instanței de fond în sensul că H.G. nr.143/2003 instituie drepturi și obligații numai pentru membrii Asociației Române de Comunicații Audiovizuale, neafectând drepturi ale reclamantei recurente. Chiar dacă un act normativ nu instituie drepturi și obligații în sarcina unei persoane juridice, aceasta nu exclude posibilitatea ca același act să încalce drepturile acelei persoane juridice reglementate prin alte acte normative.

În ipoteza în care s-ar accepta teza lipsei calității procesuale active a reclamantei recurente în atacarea actului administrativ contestat, s-ar ajunge la soluția profund inechitabilă a înlăturării din rândul celor îndreptățiți să atace în justiție respectiva reglementare, a persoanei împuternicite să negocieze și să reprezinte utilizatorii. Recursul a fost admis, a fost casată casa sentința civilă atacată și cauza a fost trimisă, spre rejudecare, aceleiași instanțe.