ÎCCJ, decizie (scj.ro #85263)

Secretar al Consiliului local. Nelegalitatea

plății indemnizației de conducere

Neexistând un act normativ care să

reglementeze posibilitatea acordării indemnizației funcției de secretar,

indiferent de nivelul autorității sau instituției publice  angajatoare,

plata  indemnizației de  conducere aferente funcției de

secretar al comunei este nelegală, cum corect au reținut organele Curții

de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât și cu ocazia judecării recursului

jurisdicțional declarat de procurorul financiar.

I.C.C.J.,

secția de contencios administrativ și fiscal,

decizia

nr. 8297 din 16 noiembrie 2004

Prin  încheierea de sesizare nr. 94 din 4 decembrie 2002 formulată de

Direcția de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Botoșani s-a

solicitat stabilirea răspunderii civile delictuale în sarcina pârâților H.V. și

H.M., pentru prejudiciul de 3.503.060 lei cu dobânda aferentă calculată până la

25 noiembrie 2002, în sumă de 873.467 lei.

S-a constatat în actul de control menționat nerespectarea reglementărilor

legale privind plata indemnizației de conducere a Secretarului Consiliului

Local al Comunei Bucecea, pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2001,

prin dispoziția nr.47/10 septembrie 2001 a primarului  comunei Bucecea.

Prin sentința nr. 40 din 4 iunie 2003, Colegiul jurisdicțional Botoșani al

Camerei de Conturi a respins capătul 1 al  încheierii de sesizare privind

obligarea pârâților H.V. și H.M., la plata sumei de 3.503.069 lei și folosul

nerealizat în sumă de 873.467 lei, către Consiliul Local Bucecea.

Împotriva sentinței a declarat recurs jurisdicțional procurorul financiar de pe

lângă Camera de Conturi Botoșani, criticând-o,  pentru nelegalitate și

netemeinicie.

Curtea de Conturi - Secția jurisdicțională prin decizia nr.575 din 7

octombrie 2003, a admis recursul jurisdicțional și a modificat sentința

recurată în sensul că a admis capătul 1 al încheierii de sesizare și a obligat,

în solidar, pe pârâții H.V. și H.M., la plata către Consiliul Local Bucecea a

sumei de 3.503.069 lei despăgubiri civile, precum și  la dobânda

aferentă de 19,25% pe an, calculată de la data efectuării fiecărei plăți

păgubitoare și până la  achitarea prejudiciului.

Pentru a hotărî astfel, Secția jurisdicțională a Curții de Conturi a reținut că

atâta vreme cât nu există o dispoziție legală expresă prin care să se

determine, fie  prin  indicarea unei sume fixe, fie prin indicarea

limitelor  minime și maxime în interiorul cărora se determină cuantumul

indemnizației de conducere, acordarea acesteia prin asimilare cu altă funcție

de conducere, constituie o măsură nelegală cu consecința faptului că plățile

făcute sunt plăți nedatorate,  impunându-se recuperarea  acestora.

Și împotriva  acestei din urmă hotărâri H.V. și H.M., au declarat recurs,

solicitând casarea deciziei recurate, cu consecința  exonerării de la

plata sumelor  imputate.

În esență, criticile aduse soluției pronunțate de Secția jurisdicțională

vizează aspectul privitor la faptul că funcția de  secretar de

consiliu este  considerată de lege ca funcție publică de  conducere,

și ca atare atrage după sine acordarea unei îndemnizații de  conducere,

chiar  dacă anexa nr. IX din Legea nr.154/1998 nu prevede în mod expres

acest drept.

Recursul este nefondat.

Indemnizația de conducere a fost acordată în baza Dispoziției nr. 47 din 10

septembrie 2001 fără a se menționa  actul normativ în baza căruia se

acordă indemnizația de conducere  pentru funcția de secretar.

Potrivit art. 30 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici,

cu modificările și completările ulterioare „sistemul de salarizare al

funcționarilor publici se stabilește prin lege”.

Întrucât  O.U.G. nr.24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de

salarizare a funcționarilor publici a fost abrogată prin O.U.G. nr. 33/2001,

salariile de bază și celelalte drepturi salariale se stabilesc în continuare

potrivit Legii nr. 154/1998.

Potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 154/1998 :

1) „Salariul de bază pentru personalul cu funcții de conducere este cel

corespunzător funcției de execuție, gradului sau treptei profesionale, la care

se adaugă o indemnizație de conducere, diferențiată în raport cu complexitatea

și răspunderea ce revin funcției de conducere, care face parte din salariul de

bază.

2) Indemnizațiile de conducere sunt stabilite în procente din salariul de bază

al funcției de execuție …”. De asemenea, conform art. 14 alin. (1) din Legea

nr. 154/1998 : „Indemnizația de conducere se stabilește, la încadrarea în

funcție de către conducătorul instituției publice, în raport cu complexitatea

activității desfășurate în cadrul acesteia”.

În cazul secretarului

de  consiliu nu s-a stabilit salariul corespunzător funcției de  execuție.

În speță, indemnizația de conducere s-a stabilit prin aplicarea unui

procent  asupra salariului stabilit pentru funcția de secretar, funcție de

conducere, deoarece potrivit prevederilor art. 83 alin. (1)  din Legea nr.

188/1999, secretarul este „funcționar public de  conducere”, iar

drepturile salariale sunt reglementate prin lege.

Neexistând un act normativ care să reglementeze posibilitatea acordării

indemnizației funcției de secretar, indiferent de nivelul autorității sau

instituției publice  angajatoare, plata  indemnizației de

conducere aferente funcției de  secretar al comunei este nelegală, cum

corect au reținut organele Curții de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât

și cu ocazia judecării recursului jurisdicțional declarat de procurorul

financiar.

În raport de  cele ce preced, recursul  a fost respins ca nefondat.