ÎCCJ, decizie (scj.ro #85226)

Polițist. Transfer în interesul serviciului. Anularea actului administrativ de transfer. Încetarea raportului de serviciu. Aplicabilitatea Legii nr. 188/1999. Competența instanței de contencios administrativ. Necompetența instanței de drept comun Legea nr.188/1999 Legea nr. 360/2002 Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ofițerul de poliție este funcționar public, cu statut special, fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999. Conform art. 94 1 din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată de Legea nr. 161/2003, în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.

I.C.C.J., secția de contencios administrativ, decizia nr. 1705 din 30 aprilie 2004 Prin încheierea nr. 1163 din 9 octombrie 2003, Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ a dispus declinarea în favoarea Tribunalului Maramureș a competenței de soluționare a cauzei având ca obiect acțiunea de anulare a dispoziției nr. II /06099 din 15 aprilie 2003 prin care s-a dispus transferarea reclamantului B.G.S. la Inspectoratul Județean de Poliție Maramureș. Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea a reținut caracterul de litigiu de muncă al cauzei, întrucât transferul funcționarului public nu se încadrează în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu care să atragă competența instanței de contencios administrativ, potrivit art. 95 din Legea nr. 188/1999.

Astfel, în conformitate cu textul arătat mai sus, în forma sa inițială numai două situații, respectiv eliberarea și destituirea din funcție a funcționarului public, sunt de competența instanței de contencios administrativ. Cât privește textul art. 94 1 din Legea nr. 188/1999 introdus prin Legea nr. 161/2003, publicată în Monitorul Oficial la 21 aprilie 2003, aceste prevederi au intrat în vigoare după emiterea actului administrativ contestat, neputând retroactiva. La rândul său, Tribunalul Maramureș, secția civilă, a dispus prin sentința civilă nr. 185 din 9 februarie 2004 declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ. Tribunalul a reținut că actul normativ aplicabil în cauză este Legea nr. 360/ 6 aprilie 2002 privind Statutul polițistului care stipulează expres la art. 78 că dispozițiile sale se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.

Tribunalul a avut în vedere și dispozițiile art. 94 1 din aceeași lege nr. 188, introduse prin Legea nr. 161/2003, potrivit cărora poate fi sesizată instanța de contencios administrativ în cazul încetării raporturilor de serviciu, text aplicabil chiar dacă a fost adoptat după emiterea actului administrativ în litigiu. Examinând conflictul negativ de competență, Curtea a constatat că în cauză Curtea de Apel Cluj este competentă să judece litigiul având ca obiect anularea dispoziției emise de Secretarul de stat prin locțiitor al ministrului de interne privind transferul reclamantului. Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ofițerul de poliție este funcționar public, cu statut special, fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999 în conformitate cu dispozițiile art. 5 din Statutul funcționarilor publici și art. 78 din Statutul polițistului.

La data emiterii dispoziției de transfer, 15 aprilie 2003, erau în vigoare prevederile Legii nr. 188/1999 în forma anterioară modificărilor introduse prin Legea nr. 161/19 aprilie 2003, transferul în interesul serviciului fiind, potrivit art. 89 lit. b și art.91 un caz de încetare a raporturilor de serviciu. La momentul introducerii acțiunii, 8 mai 2003 modificările aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr.161/2003 erau deja în vigoare. Conform art. 94 1, astfel cum a fost modificat de Legea nr. 161/2003, în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.

Fiind o dispoziție de procedură prevăzută de legea nouă, ea este de imediată aplicare, potrivit art. 725 C. proc. civ., astfel încât , Curtea de Apel Cluj a fost în mod corect sesizată. De altfel, prin stabilirea competenței, potrivit art. 94 1 din Legea nr. 188/1999, la toate situațiile de încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici s-a conturat unificarea instanței competente, întrucât și ordinele sau dispozițiile de sancționare disciplinară sau de imputare sunt supuse cenzurii instanței de contencios administrativ. In raport de cele expuse mai sus, Curtea a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea instanței de contencios administrativ, în speță, Curtea de Apel Cluj.