ÎCCJ, decizie (scj.ro #85183)

Act administrativ. Refuzul autorității publice de a aproba și plăti despăgubiri pentru daunele provocate de secetă. Legalitatea refuzului. În conformitate cu dispozițiile art. 14 din Legea nr. 381/2002 privind acordarea despăgubirilor în caz de calamități naturale în agricultură, Ministerul Agriculturii, Apelor, Pădurilor și Mediului are obligația de a sesiza Guvernul, care în funcție de calamitățile naturale, precum și de mărimea zonei afectate, adoptă o hotărâre prin care declară starea de calamitate naturală.

Secția de contencios administrativ, decizia nr.239 din 23 ianuarie 2004 Prin acțiunea formulată la 12 septembrie 2003, reclamanta Asociația Agricolă M., județul Vaslui a chemat în judecată Ministerul Agriculturii, Apelor, Pădurilor și Mediului (M.A.A.P.M.) solicitând obligarea acestuia să revină asupra refuzului administrativ de a verifica și aproba sumele necesare pentru acordarea de despăgubiri pentru pagubele suferite ca urmare a fenomenului de secetă, în anul agricol 2003; recunoașterea dreptului de a fi despăgubită pentru daunele suferite, concretizate în producția nerealizată la grâul de toamnă în valoare de 1.032.694.000 lei; obligarea pârâtului de a efectua de îndată plata și obligarea în solidar cu funcționarii responsabili de acest refuz la plata de daune materiale în întârzierea rezolvării cererii.

In motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că în conformitate cu dispozițiile Legii nr.381 din 13 iunie 2002 privind acordarea de despăgubiri în caz de calamitate naturală în agricultură a întocmit documentația necesară în vederea încasării daunelor provocate de seceta din vara anului 2003 care i-a compromis recolta de grâu de toamnă. Deși a solicitat M.A.A.P.M.în repetate rânduri să-și onoreze obligația de plată în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 381/2002, acesta a refuzat. Curtea de Apel Iași a admis în parte acțiunea, în sensul că a recunoscut dreptul reclamantei de a fi despăgubită pentru daunele cauzate de secetă și a obligat M.A.A.P.M. la plata sumei de 1.032.694.000 lei. Prin aceeași sentință a fost respins capătul de cerere privind obligarea la daune materiale.

Instanța a reținut că reclamanta a făcut dovada calamității producției de grâu de toamnă și a întocmirii documentației necesare de constatare și evaluare potrivit dispozițiilor Legii nr. 381/2002. Totodată s-a reținut refuzul nejustificat al MAAPM de a se conforma obligației legale de plată a despăgubirilor. Apreciind această hotărâre, ca fiind nelegală și netemeinică, MAAPM, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. (9) C. proc. civ. a declarat recurs, susținând în esență că potrivit dispozițiilor Legii nr. 381/2002, cât și Ordinului nr.419/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 381/2002, plata despăgubirilor acordate producătorilor agricoli se face numai după aprobarea hotărârii guvernului prin care zona respectivă este declarată calamitată.

Cum în cauză o astfel de hotărâre nu a existat la momentul formulării acțiunii și nici ulterior, la momentul pronunțării sentinței, soluția de obligare la plată este vădit nelegală. Recursul este fondat. Prin acțiune, reclamanta a solicitat să se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a-i aproba și plăti sumele cuvenite cu titlu de despăgubire pentru daunele provocate de secetă concretizată în contravaloarea producției de grâu de toamnă. Curtea de Apel Iași a admis acțiunea și a obligat pârâtul la plata despăgubirilor reținând pur și simplu dreptul reclamantei la încasarea lor, față de paguba suferită ca urmare a calamitării producției de grâu.

Or, în conformitate cu dispozițiile art. 14 din Legea nr. 381/2002, privind acordarea despăgubirilor în caz de calamități naturale în agricultură, M.A.A.P.M are obligația de a sesiza Guvernul, care în funcție de calamitățile naturale, precum și de mărimea zonei afectate, declară starea de calamitate naturală prin hotărâre. Adoptarea unei asemenea hotărâri reprezintă o condiție esențială fără de care nu se poate face plata despăgubirilor prevăzute de Legea nr. 381/2002. Cum în cauză s-a declarat stare de calamitate naturală în agricultură pentru cultura de grâu de toamnă, ce a cuprins județul Vaslui, prin H.G. nr. 1458 din 11 decembrie 2003, ulterior formulării pretențiilor de către reclamantă și pronunțării hotărârii Curții de Apel Iași, în mod greșit, s-a reținut refuzul nejustificat al M.A.A.P.M.

de a aproba și plăti despăgubirile solicitate de reclamantă. De altfel, nu numai că nu s-a dovedit acest refuz, dar așa cum rezultă din adresa Direcției Agricole Vaslui nr. 23/7 ianuarie 2004, nu s-a contestat nici un moment documentația depusă de reclamantă privind evaluarea pagubelor, confirmându-se dreptul acesteia de a încasa despăgubirile după alocarea sumelor de la buget. Astfel fiind, s-a admis recursul declarat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, s-a casat sentința atacată și pe fond, s-a respins acțiunea formulată de reclamantă, ca nefondată.