ÎCCJ, decizie (scj.ro #84969)

Achiziții

publice. Licitație publică. Respingerea ofertei. Contestare. Atacarea

în instanță a soluției dată de Consiliul Național de

Soluționare a Contestațiilor. Caracterul hotărârii

pronunțate.

O.U.G. nr. 34/2006,

art. 285 alin. (2)

Cuprins pe materii: Drept procesual civil

Indice alfabetic:    Achiziții

publice

Autoritate contractantă

Contestarea deciziei de respingere a

ofertei

Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor

Hotărâre

judecătorească

Încheiere.

Licitație publică.

Ofertă. Respingere

Procedură de atribuire a

contractului de achiziție publică

Hotărârea

judecătorească dată în soluționarea litigiului având ca

obiect modul de rezolvare a contestației formulate împotriva deciziei

autorității contractante de respingere a ofertei unui agent economic

în cadrul unei proceduri de achiziție publică, are un caracter definitiv

si irevocabil.  Recursul formulat împotriva acestei hotărâri va fi

respins așadar, ca inadmisibil.

Încheierea

pronunțată de instanța de fond prin care s-a dispus suspendarea

procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică este

și ea, pe cale de consecință,  definitivă și

irevocabilă și deci nesusceptibilă de a fi atacată cu

recurs.

I.C.C.J. , Secția

de contencios administrativ și fiscal

Decizia nr. 1197 din

21 martie 2008

La data de 5 iunie 2007, sub nr.3964/2/2007 s-a înregistrat la Curtea de Apel

București – Secția a VIII-a contencios administrativ, plângerea

formulată de reclamanta A împotriva Deciziei Consiliului Național de

Soluționare a Contestațiilor nr.773/C3/508 din data de 22 mai 2007

prin care  s-a dispus respingerea contestației formulate de aceasta

împotriva deciziei de respingere a ofertei depuse, în procedura de

licitație deschisă organizată de  P.M.B.- Direcția de

Achiziții, Concesionări și Contracte, în calitate de autoritate

contractantă, pentru atribuirea contractului de lucrări

„Construcții pentru autostrăzi, șosele și străzi”

S-a solicitat, prin plângerea formulată anularea acestei decizii și

menținerea stării de suspendare a procedurii de atribuire a

contractului de achiziție publică.

Reclamanta și-a motivat cererea prin faptul că este necesar a se

evita producerea unui prejudiciu ca urmare a atribuirii  în mod nelegal a

contractului de achiziție publică în favoarea participanților

desemnați câștigători în lipsa ei.

Prin  încheierea pronunțată  în ședința

publică din data de 4 iulie 2007, instanța a dispus suspendarea

procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică,

reținând că potrivit art.284 alin. (1) din O.U.G.nr.34/2006,

instanța poate dispune suspendarea procedurii de atribuire până la

soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului și

apreciind că este îndeplinită condiția cazului temeinic

justificat  și cea privind paguba iminentă, existând

posibilitatea încheierii de către autoritatea contractantă a

contractului de achiziție publică cu societatea declarată

câștigătoare.

Împotriva acestei încheieri a declarat recurs Municipiul București,

reprezentat prin Primarul General, criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie, solicitând casarea încheierii și trimiterea cauzei la

instanța de fond, pentru a rejudeca fondul sau modificarea încheierii în

sensul respingerii cererii de suspendare a procedurii de atribuire ca fiind

lipsită de interes.

Recurentul susține în motivarea recursului că la termenul din 4 iulie

2007 când s-a judecat cererea de suspendare în privința sa nu a fost

îndeplinită procedura de citare, fiind citată greșit pentru acel

termen Primăria Municipiului București care nu are calitate

procesuală pasivă în cauză, iar pe fondul cauzei a precizat

că nu sunt îndeplinite condițiile impuse de art.14 alin. (1) din

Legea nr.554/2004 și anume existența unui caz bine justificat și

a unei pagube iminente pentru a se putea dispune suspendarea, existând chiar o

lipsă de interes din partea reclamantei  față de

suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție

publică, câtă vreme acesta nu îndeplinește o cerință

minimă  în vederea atribuirii contractului de achiziție

publică și anume cea a indicatorilor financiari: solvabilitatea

patrimonială și lichiditatea generală.

La termenul de soluționare în fond a cauzei, instanța de recurs a

invocat, din oficiu, excepția inadmisibilității recursului

față de dispozițiile art.285 alin. (5) din O.U.G.nr.34/2006

excepție ce urmează a fi analizată cu precădere, în raport

cu celelalte motive de recurs formulate.

În conformitate cu art.280 alin. (1) din O.U.G. nr.34/2006 aprobată prin

Legea nr.377/2006, decizia pronunțată în soluționarea

contestației nr.773/C3/508 din 22 mai 2007 este executorie și

împotriva acesteia se poate face plângere în termen de 10 zile de la

comunicare.

Potrivit art.285 alin.(5) din O.U.G.nr.34/2006, privind atribuirea contractelor

de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări

publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin

Legea nr.337/2006, „hotărârea pronunțată de instanță

este definitivă și irevocabilă”, textul de  lege

referindu-se la hotărârea pronunțată în soluționarea

plângerii formulată împotriva deciziei prin care s-a respins ca

nefondată contestația.

Așadar,  încheierea pronunțată de instanța de fond,

prin care s-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului de

achiziție publică este și ea definitivă și

irevocabilă și deci nesusceptibilă de a fi atacată cu

recurs.

Recurentul precizează că este admisibilă calea de atac a

recursului în raport de dispozițiile art.6 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale.

Nu poate fi primită susținerea recurentului în raport de

conținutul art.6 alin. (1) din Convenție conform căreia, „orice

persoană are dreptul la judecarea cauzei sale în mod echitabil”, neputând

fi  invocată încălcarea principiului privind „liberul acces la

justiție”.

Câtă vreme legiuitorul a statuat asupra căilor legale de atac, în

speță,  hotărârea pronunțată în rezolvarea

plângerii formulată  împotriva deciziei de soluționare a contestației

fiind definitivă și irevocabilă, conform O.U.G. nr. 34/2006,

reglementare specială în domeniu, admiterea căii de atac a

recursului, (împotriva acestei reglementări) ar duce la încălcarea

principiului stabilității raporturilor juridice, aducând atingere

dreptului reclamanților la un proces echitabil.

Prin urmare în virtutea acestui  principiu al stabilității

raporturilor juridice, nici o parte nu este îndreptățită să

solicite un nou control asupra unei judecăți definitive și

executorii ( în speță hotărârea este și irevocabilă)

doar cu scopul de a obține o reexaminare a cauzei și o nouă

hotărâre având același obiect.

Pentru aceste considerente, recursul declarat de Municipiul București

împotriva încheierii de suspendare a procedurii de atribuire până la

soluționarea plângerii formulată împotriva Deciziei Consiliului, este

inadmisibil și în baza art.312 Cod procedură civilă, fiind

respins ca atare.

În raport de rezolvarea dată cauzei, analizarea recursului prin prisma motivelor

de recurs formulate de recurente a fost apreciată ca fiind

nerelevantă.