ÎCCJ, decizie (scj.ro #85194)

Procedura administrativă prealabilă. Caracterul obligatoriu Procedura prealabilă are caracter obligatoriu, astfel că în lipsa acesteia, instanța nu poate fi sesizată. Secția de contencios administrativ, decizia nr.535 din 10 februarie 2004 Prin acțiunea formulată și înregistrată la Curtea de Apel Suceava, reclamantul, prefectul județului Botoșani a chemat în judecată Consiliul Județean Botoșani, pentru ca instanța prin sentința ce o va pronunța să dispună anularea hotărârii nr. 35 din 6 august 1999 și să-l oblige pe pârât să emită o nouă hotărâre în baza Legii nr. 195/1999. Reclamantul a arătat că hotărârea nr. 35/1999 a fost emisă în baza Legii nr. 128/1997, fără a face o referire la statutul personalului didactic din centrele de plasament, Legea nr. 128/1997 fiind ulterior modificată prin Legea nr. 195/1999.

În cauză au formulat cereri de intervenție în interes propriu Sindicatul Învățământului Preuniversitar și Federația Educației Naționale. Prin cererile de intervenție s-a solicitat anularea parțială a hotărârii nr. 35/1999, repunerea în situația anterioară a cadrelor didactice și obligarea pârâtului la plata drepturilor bănești cuvenite începând cu 1 septembrie 1999. Pe parcursul procesului, respectiv cu ocazia rejudecării cauzei în baza deciziei nr. 3338/2001 a Curții Supreme de Justiție, reclamantul Prefectul județului Botoșani a renunțat la judecarea acțiunii principale. Prin sentința civilă nr.158/2002, Curtea de Apel Suceava a respins cererea de intervenție formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar și Federația Educației Naționale, ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că în cauză intervenienții nu au făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzute în art. 5 din Legea nr. 29/1990. Intervenienții în interes propriu Sindicatul Învățământului Preuniversitar Botoșani și Federația Educației Naționale București au declarat recurs. În motivarea recursului, recurenții-intervenienți au susținut că procedura prealabilă a fost îndeplinită prin numeroasele memorii depuse la Prefectură și la Consiliul Județean. Recursul este nefondat. Obiectul acțiunii inițial formulate îl constituie anularea hotărârii nr.35 din 6 august 1999 emisă de Consiliul Județean Botoșani, hotărâre ce reprezintă un act administrativ emis de o autoritate a administrației locale.

Cu alte cuvinte, instanța a fost sesizată cu o acțiune în contencios administrativ în condițiile art.1 din Legea nr. 29/1990, lege specială în materia contenciosului administrativ. În raport de dispozițiile art. 5 alin. (1) din această lege „înainte de a cere tribunalului anularea actului … cel care se consideră vătămat se va adresa pentru apărarea dreptului său, în termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat actul administrativ … autorității emitente, care este obligată să rezolve reclamația în termen de 30 zile”. Prin acest text de lege a fost astfel instituită o procedură prealabilă obligatorie, în lipsa căreia instanța nu poate fi sesizată, având în vedere și dispozițiile art. 109 pct.(2) C. proc.

civ. în raport de care „în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege”. Or, în cauza de față recurentele-interveniente nu au îndeplinit această procedură prealabilă, memoriile invocate fiind adresate Prefecturii și nu organului emitent, conținutul lor vizând alte aspecte și nu anularea hotărârii nr. 35/1999. În consecință, în raport de cele mai sus reținute și în baza dispozițiilor art.312 C. proc. civ. , recursul a fost respins ca nefondat.