ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5027/2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată la data de 27.01.2017 pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Alba a solicitat, în contradictoriu cu OI-POCU-Ministerul Educației Naționale, anularea Deciziei nr. x/06.12.2016, privind soluționarea contestației depuse de Inspectoratul Școlar Județean Alba și înregistrate la Direcția OIPOSDRU-MENCS sub nr. x/02.11.2016, precum și a notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/19.09.2016.

Prin sentința nr. 150/2017 din data de 30.06.2017, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a respins excepția inadmisibilității invocată de pârâtă și a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Alba, în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Programul Operațional Capital Uman din cadrul Ministerului Educației Naționale, împotriva Deciziei nr. 01/2252/ES/06.12.2016 și Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare x/19.09.2016.

Împotriva sentinței nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunțate de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a declarat recurs reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Alba, solicitând admiterea recursului.

Recurentul-reclamant susține că prin Decizia nr. x/06.12.2016 emisă de OI-POSDRU - MENCS s-a respins contestația recurentei împotriva Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. x/19.09.2016, aferent proiectului x.l/S/64320, cu titlu "Performanțe crescute pentru elevii din învățământul preuniversitar", cod SMIS-41369, în cuantum de 24.599,03 RON.

Mai arată că serviciul este oferit la Școala cu clasele I-VIII Ighiu, unde serverul, cu aplicația și cu lecțiile, a fost instalat în urma unui contract de comodat, cu intenția de a fi mutat apoi în sediul ISJ Alba - contractul nr. x/31.12.2012.

În ceea ce privește contractul nr. x/15.11.2012, arată că în prima fază a proiectului, pe server au lucrat doar profesorii și persoanele de specialitate care au pregătit aplicațiile și lecțiile, urmând ca din fază a doua, când elevii urmau să acceseze și să parcurgă lecțiile, serverul să fie instalat la sediul ISJ Alba. În faza a doua, în anul următor, serviciul trebuia oferit în altă locație, cu alți parametri de funcționare, respectiv la sediul ISJ din Alba Iulia, dar din cauza unor schimbări intevenite în anul 2012 la nivelul conducerii ISJ Alba, această mutare nu a mai avut, iar serverele au rămas în aceeași locație.

Precizează că locația școlii cu clasele I-VIII Ighiu este în mediul rural, unde accesul la fibra optică și în parametri corespunzători se putea realiza doar de către doi ofertanți de la care au luat oferte și în al doilea an, fiind desemnată câștigătoare S.C. A. S.R.L..

Mai arată că în speță condițiile de furnizare avute în vedere pentru cele două etape erau diferite, una fiind în mediul rural și una în orașul Alba Iulia.

Recurentul-reclamant consideră că suma de 24.599,03 RON nu reprezintă un prejudiciu, din moment ce la nivelul localității Ighiu, unde a funcționat serverul, erau doar doi operatori capabili să ofere serviciul pe fibra optică și de la ambii au fost luate oferte, alegând prețul cel mai mic. Întrucât intențiile fostei conduceri de mutare a serverului de la sediul ISJ Alba nu au mai fost asumate de următoarea conducere, arată că au solicitat noi oferte de la potențialii furnizori pentru aceeași locație și au prelungit contractul cu S.C. A. S.R.L..

Intimatul-pârât Organismul Intermediar Programul Operațional Capital Uman din cadrul Ministerului Educației Naționale a depus întâmpinare, prin care invocă excepția nulității recursului, pe motiv că recurentul nu aduce elemente noi și că aspectele invocate nu se circumscriu art. 488 C. proc. civ., nefiind aduse critici propriu zise hotărârii recurate.

Pe fond, solicită menținerea hotărârii recurate și respingerea recursului.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând cu prioritate excepția nulității cererii de recurs formulate de către reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Alba, invocată de către intimatul-pârât prin întâmpinare, Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., republicat:

"(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele mențiuni:

d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat".

Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că:

"Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile și în recurs."

Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. (3)", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat:

"Aceeași sancțiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488."

Înalta Curte constată că prezenta cerere de recurs nu îndeplinește cerințele de formă prevăzute de art. 486 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., întrucât dezvoltarea motivelor de recurs nu se încadrează în niciunul dintre motivele de casare prevăzute de dispozițiile art. 488 alin. (1) C. proc. civ.

Mai mult, examinând cererea de recurs formulată de către reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Alba, se constată că primele paragrafe ale acesteia reprezintă o redare fidelă a cererii de chemare în judecată depuse la instanța de fond, aspectele invocate făcând obiectul analizei instanței de fond, prin cererea de recurs nefiind adus niciun argument suplimentar care să se circumscrie motivelor de nelegalitate apte să conducă la casarea hotărârii recurate.

Celelalte aspecte arătate prin cererea de recurs reprezintă înșiruirea unor împrejurări de fapt ale cauzei, ce nu constituie prin ele însele critici de nelegalitate a hotărârii recurate.

Or, această neregularitate a cererii de recurs este sancționată cu nulitatea.

În acest sens, Înalta Curte constată că potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ.:

"Recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înțelegând să încadreze calea de atac a recursului în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind verificarea aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres și limitativ de dispozițiile art. 488 C. proc. civ.

Recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanța de recurs fiind învestită cu analiza conformității hotărârii recurate în raport cu dispozițiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 alin. (1) C. proc. civ.

De aceea, chiar simpla indicare formală a încadrării recursului într-unul dintre motivele de casare prevăzute de acest text de lege nu este suficientă pentru a se considera îndeplinită condiția motivării recursului, atât timp cât criticile expuse nu pot fi încadrate în motivele de casare prevăzute de lege.

Deoarece recurentul-reclamant nu s-a conformat exigențelor cerute de lege și nu a formulat critici care să permită încadrarea motivelor de recurs în vreunul dintre cazurile expres și limitativ prevăzute de art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., în temeiul art. 496 coroborat cu art. 489 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va constata nul recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean Alba împotriva sentinței nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunțate de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal .

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată nul recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean Alba împotriva sentinței nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunțate de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal .

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 8 octombrie 2020.