ÎCCJ, decizie (scj.ro #85336)

Act

al Uniunii Avocaților din România. Primirea în profesia de avocat fără examen.

Admisibilitatea acțiunii în anulare la instanța de contencios administrativ

Decizia Uniunii Avocaților din România de respingere a

cererii de primire în profesia de avocat cu scutire de examen, conform art.14

alin.2 lit.a,b,c din Legea nr.51/1995 are caracterul unui act administrativ de

autoritate publică. Prin respingerea cererii, se vatămă un drept recunoscut de

lege în sensul art.1 din Legea nr.29/1990, fiind admisibilă acțiunea în

contencios administrativ reglementată prin acest text.

(Secția de contencios administrativ,

decizia nr.866 din 4 martie 2003)

Reclamantul

A.A. în contradictoriu cu Uniunea Avocaților din România, a solicitat

recunoașterea dreptului de a fi primit în profesia de avocat cu scutire de

examen și obligarea pârâtei la despăgubiri materiale și morale.

În motivarea acțiunii a arătat că s-a adresat Baroului Covasna pentru a fi

primit în profesia de avocat cu scutire de examen, îndeplinind condiția de

vechime, de peste 10 ani în specialitate juridică, avizul negativ fiind

exprimat de Barou doar la 8.03.2002, iar prin decizia atacată, Comisia

Permanentă a Uniunii Avocaților din România i-a respins cererea fără a

motiva refuzul.

Curtea de Apel Brașov, Secția Comercială și de Contencios Administrativ a admis

excepția inadmisibilității acțiunii, a admis cererea de intervenție în interes

propriu a Baroului de Avocați Covasna și a respins acțiunea formulată de

reclamant.

Instanța de fond a reținut că: Uniunea Avocaților din România este o uniune

între fiecare avocat pe de o parte, și barou sau uniune pe altă parte, între

care nu există raporturi de subordonare. Puterile conferite ale acestor

structuri se obțin prin delegarea reprezentanților, rezultat al eligibilității

acestora prin votul majoritar al tuturor avocaților. În cazul autorităților

administrative  puterile derivă din lege.

S-a admis excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât Uniunea Avocaților din

România având caracter profesional, deciziile acesteia nu se impun prin

atributele specifice puterii administrative.

Reclamantul a formulat recurs, susținând că decizia atacată îndeplinește toate

condițiile necesare unui act administrativ pentru a fi contestat pe calea

contenciosului administrativ. În plus, Uniunea Avocaților din România a fost

înființată prin lege, și este o autoritate publică administrativă – un serviciu

public administrativ, care realizează sarcinile puterii executive de

satisfacere a intereselor generale ale societății. Deciziile au atribute

specifice puterii administrative al cărui element principal este noțiunea de

autoritate publică și nu de organ administrativ.

Recursul este fondat pentru următoarele considerente:

Pentru persoana aflată într-una din situațiile prevăzute de art.14 alin.2

lit.a,b,c, din Legea nr.51/1995, se prevede posibilitatea de a fi primită în

profesie fără examinare, urmând ca organele de conducere ale Uniunii Avocaților

din România să decidă pentru fiecare caz în parte, dacă acordă sau nu

solicitantului scutirea de examen, însă această apreciere trebuie să fie

obiectivă.

Este indiscutabil faptul că decizia contestată are caracterul unui act

administrativ de autoritate emanat de o autoritate publică.

Prin respingerea cererii de primire în avocatură cu scutire de examen,

recurentului i s-a vătămat un drept recunoscut de lege în sensul art.1 din

Legea nr.29/1990.

Respingerea ca inadmisibilă a acțiunii s-a făcut prin nerespectarea competenței

legale a instanței de contencios administrativ.

Față de cele de mai sus, s-a admis recursul, s-a casat sentința și  s-a

trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.