ÎCCJ, decizie (scj.ro #85325)

Act al Uniunii Avocaților din România. Admisibilitatea verificării legalității actului Uniunii În înțelesul art.1 din Legea nr.29/1990 a contenciosului administrativ, sunt acte administrative, supuse controlului, potrivit acestei legi, atât actele administrative ale organelor statului, precum și actele administrative ale altor autorități, care potrivit legii lor de organizare, îndeplinesc funcții administrative ce răspund unor cerințe prevăzute de lege, cum sunt, de exemplu, actele Uniunii Avocaților din România cu privire la cererile de primire în profesia de avocat (Secția de contencios administrativ, decizia nr.658 din 18 februarie 2003 ) Reclamantul S.I.T. a solicitat să se dispună anularea deciziei nr.8523 din 15.12.2001 a Consiliului Uniunii Avocaților din România și obligarea Uniunii să-l primească în profesia de avocat cu scutire de examen.

Reclamantul a susținut că, deși întrunește condițiile legale, cererea sa a primit aviz negativ din partea Baroului de Avocați Brașov, aviz care a stat la baza respingerii de către Consiliul Uniunii Avocaților a cererii sale prin Decizia ce s-a cerut a fi anulată. Curtea de Apel Brașov, Secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința nr.46/F din 14 mai 2002, a admis excepția inadmisibilității acțiunii și a respins acțiunea. S-a reținut, în esență, că Uniunea Avocaților din România este o uniune cu caracter profesional, deciziile sale nu se impun prin atribute specifice puterii administrative, și deci, calea de urmat pentru anularea actelor sale nu este aceea prevăzută de Legea nr.29/1990, ci o acțiune de drept comun la instanța competentă.

Impotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, reținându-se următoarele: în înțelesul prevederilor art.1 din Legea nr.29/1990, legea contenciosului administrativ, acte administrative pot fi nu numai actele efectuate de organele administrative de stat, ci și actele juridice efectuate de autoritățile ce au calitatea de organe administrative și care sunt investite prin lege să îndeplinească funcțiuni administrative, funcțiuni în cadrul cărora îndeplinesc și adoptă acte juridice.

Esențial pentru a constata că un act este administrativ în sensul Legii nr.29/1990 este nu numai ca actul să fie emis sau adoptat de la un organ al statului, ci de un organ de autoritate administrativă mai exact de la o organizare cuprinsă în sistemul de structuri stabilit pentru îndeplinirea nevoilor sociale și funcționare în acest scop, a serviciilor publice, de asemenea manieră încât printr-o oganizare cît mai calificată, să fie satisfăcute aceste cerințe, și să se poată interveni atunci când se impune cu măsuri pentru realizarea ordinii de drept, pentru menținerea stării de legalitate în cadrul competențelor de strictă aplicare stabilite prin lege. Sub aspectul celor expuse, Uniunea Avocaților din România, formă organizatorică cu competențe și structură stabilite prin lege privind desfășurarea activității de avocatură, este cuprinsă și face parte din autoritățile administrative, iar actele Uniunii sunt acte administrative.

Față de considerentele expuse, Curtea a admis recursul, a casat sentința recurată și a trimis cauza spre rejudecare la aceeiași instanță, care va analiza toate celelalte apărări ale părților.