CASE OF NAGOVITSYN v. RUSSIA

Reclamantul s-a născut în 1950 și trăiește în Kirov. În 1986, reclamantul a participat la operațiunea de curățare după accidentul nuclear la centrala nucleară de la Chernobyl. A fost ulterior înregistrat cu handicap, devenind drept la diferite prestații sociale, inclusiv dreptul de a obține un împrumut în condiții preferențiale (лотньй кредит) și locuințe libere din stat. Potrivit Guvernului, reclamantul a locuit într-un apartament de patru camere cu alte șase membri ai familiei sale. Apartamentul a măsurat 52 de metri pătrați. În 1996 acest apartament a fost clasificat oficial ca o „cazare comunitară” care a dat reclamantului dreptul de a solicita locuințe gratuite de la stat. La o dată neespecificată, reclamantul a cerut Sberbank (o bancă controlată de stat – în continuare „bancă”) să-i ofere un împrumut preferențial pentru a cumpăra locuințe pentru el și familia sa. Cu toate acestea, el nu a obținut împrumutul. Se pare că nu a existat niciun acord între stat și băncile care reglementează alocarea acestor credite victimelor Chernobyl. În 1997 reclamantul a introdus o procedură împotriva statului și a băncii, care urmărește obținerea unui împrumut preferențial, astfel cum prevede Legea privind bunăstarea victimelor de la Chernobyl („Legea Chernobyl” – a se vedea mai jos „Legea internă relevantă”). La 19 noiembrie 1997, Curtea de district Leninskiy din Kirov a hotărât cazul în favoarea sa. Acesta a constatat că reclamantul, ca victimă de Chernobyl, a avut dreptul la un împrumut preferențial în temeiul articolului 14 (20) din Legea de la Chernobyl, dar Ministerul Finanțelor nu a semnat încă un acord cu băncile cu privire la procedura de emitere a acestor împrumuturi. Curtea de district a ordonat Ministerului Finanțelor să asigure dreptul reclamantului la împrumut. Această hotărâre nu a fost interzisă și a devenit finală la 1 decembrie 1997. Scrisoarea execuției a fost transmisă judecătorului din Moscova, iar la 27 iulie 1999 au fost inițiate proceduri de aplicare. 10. Între timp, la 13 iulie 1999, Ministerul Finanțelor a informat reclamantul că hotărârea din 19 noiembrie 1997 nu a putut fi pusă în aplicare deoarece legea privind bugetul federal nu a permis alocarea de credite preferențiale victimelor din Chernobyl. 11. Mai târziu în acel an, referindu-se la lipsa progreselor înregistrate în cadrul procedurii de executare, reclamantul a solicitat instanței să modifice partea operativă a hotărârii din 1997. El a încercat să obțină compensații de 50% din suma necesară pentru a cumpăra un apartament. La 24 noiembrie 1999, Curtea de District Leninskiy a modificat hotărârea din 19 noiembrie 1997 ordonând statului să compenseze reclamantul pentru costul apartamentului pe care îl va cumpăra. 12. La 27 decembrie 1999, reclamantul a cumpărat un apartament de trei camere într-o casă în construcție de la un dezvoltator. El a plătit 203.200 ruble ruse (RUB) pentru acel apartament. 13. La 10 aprilie 2001, Curtea Regională Kirov a anulat hotărârea din 24 noiembrie 1999 și a trimis cazul instanței de district pentru o examinare proaspătă. Nu există informații privind dacă cererea reclamantului privind modificarea hotărârii inițiale din 19 noiembrie 1997 a fost în cele din urmă îndeplinită. 14. La 10 octombrie 2000, referindu-se la dispozițiile Legii de la Chernobyl, reclamantul a înaintat o procedură împotriva municipiului Moscovei care a solicitat o ordonanță de a-i furniza un apartament la Moscova. La 15 ianuarie 2001, Curtea de district Presnenskiy din Moscova și-a respins cererea. La 14 mai 2001, Curtea de oraș din Moscova a susținut hotărârea instanței de district. 15. La 8 august 2001, reclamantul a interzis o procedură împotriva municipiului local Kirov care a solicitat cazare gratuită. La 28 noiembrie 2001, Curtea de district Leninskiy din Kirov a decis în favoarea sa și a ordonat municipalității să ofere reclamantului locuințe adecvate pentru o familie de trei luni în termen de trei luni, în conformitate cu standardele existente privind locuința și sănătatea. Această hotărâre nu a fost interzisă și a devenit finală la 10 decembrie 2001. La 11 ianuarie 2002, judecătorii au inițiat procedurile de executare. 16. La o dată neespecificată, municipiul a solicitat instanței să rămână în procedura de executare. Ei au susținut că nu aveau locuințe libere disponibile pentru aplicarea hotărârii din 28 noiembrie 2001. Cu o hotărâre suplimentară din 12 noiembrie 2002, Curtea de District Leninskiy a respins cererea municipiului. Curtea a susținut, de asemenea, că locuința ar trebui acordată reclamantului în temeiul unui acord de locație protejat. Curtea a susținut, de asemenea, că reclamantul are dreptul de a obține locuința prin privatizare, în conformitate cu art. 14 alineatul (21) din Legea de la Chernobyl. În partea operativă a hotărârii suplimentare, instanța a hotărât după cum urmează: „[reclamantul] ar trebui furnizată locație fie [pe baza] o locație socială sau ... prin transfer [de locație] în proprietatea sa.” Această hotărâre nu a fost apelată și a devenit finală. 18. La 15 decembrie 2002, reclamantul s-a înregistrat ca proprietar al unui alt apartament din Kirov, pe care l-a achiziționat cu ceva timp mai devreme de la un dezvoltator (a se vedea punctul 12 de mai sus). 19. La 25 decembrie 2002, municipalitatea a privat formal reclamantul statutul unei persoane care au nevoie de locuințe mai bune. La 29 mai 2003, municipalitatea a încercat să redeschidă cazul care s-a încheiat cu hotărârea din 28 noiembrie 2001, susținând că reclamantul nu mai avea dreptul la o locuință mai bună. Cu toate acestea, la 14 iulie 2003, instanța a refuzat să redeschidă cazul. 20. La 22 iunie 2004, municipalitatea a oferit reclamantului un apartament de două camere. Potrivit Guvernului, deoarece apartamentul oferit reclamantului era mai mic decât cel acordat de hotărârea instanței, municipalitatea a oferit, de asemenea, compensarea reclamantului pentru a acoperi diferența. Cu toate acestea, reclamantul a refuzat să accepte apartamentul și compensația. 21. În decembrie 2004, reclamantul a fost oferit un apartament de trei camere. Cu toate acestea, el nu a acceptat oferta. 22. La 5 aprilie 2005, orașul a furnizat reclamantului un alt apartament de trei camere. La 11 aprilie 2005, reclamantul a semnat o declarație formulată după cum urmează: „Declar că accept, în executarea hotărârii din 28 noiembrie 2001..., apartamentul de trei camere situat la 9/1, Stroiteley Avenue, ... măsurarea de 40,28 de metri pătrați. Având în vedere decizia Curții de District Leninskiy din 12 noiembrie 2002, apartamentul ar trebui fie transferat în proprietatea mea, fie acordul de locație socială ar trebui să stipuleze că ... " proprietarul va transfera apartamentul în proprietatea chiriașului la prima cerere. " ... Altfel nu voi considera că hotărârea instanței este executată." 23. La 13 aprilie 2005, reclamantul a primit cheile la apartamentul nr. 68, 9/1, Stroiteley Avenue. Cu toate acestea, se pare că un alt chiriaș a obținut deja titlul la apartament până atunci. Astfel, la 6 mai 2005, municipalitatea a hotărât să aloce un alt apartament la reclamant (n. 72). Reclamantul a acceptat apartamentul și la 19 mai 2005 a semnat un acord de locație socială cu municipalitatea. 24. La 27 mai 2005, primarul Kirov a scris reclamantului o scrisoare care declară că „platul nr. 72 va fi transferat în mod gratuit reclamantului”. 25. Legea privind protecția socială a cetățenilor expuși la radiații ca urmare a exploziei centralelor nucleare de la Chernobyl („Legea Chernobyl”) din 15 mai 1991, în vigoare la momentul material, prevede că persoanele care au fost înregistrate cu handicap în urma expunerii lor la emisiile radioactive au dreptul la anumite beneficii sociale. În special, acestea au dreptul la locuințe libere, în cazul în care cazarea lor existentă nu a respectat standardele minime de locuință („o persoană care are nevoie de locuințe mai bune”). Statul s-a angajat să ofere acestor persoane cazare în termen de trei luni de la plasarea lor pe o listă de așteptare. Aceeași lege le-a permis să obțină credit preferențial - un împrumut fără dobânzi pentru cumpărarea sau construirea unei case. De asemenea, aceasta prevede că 50% din sumă a împrumutului va fi plătită de stat (secțiunea 14 (20) din Legea Chernobyl), cu condiția ca acestea să aibă nevoie de o locuință mai bună. 26. Legea din 27 decembrie 2000 privind bugetul federal pentru 2001 a suspendat aplicarea articolului 20 (14) din Legea de la Chernobyl până la 31 decembrie 2000 din cauza lipsei de fonduri. În anii următori, aplicarea acestui paragraf a fost suspendată în mod repetat de legile referitoare la bugetul federal. 27. La 22 august 2004, legea cunoscută în mod comun sub numele de „Legea privind Monetizarea Beneficiilor Sociale” a fost adoptată (Legea nr. 122-FZ). Această lege a abrogat diverse prestații sociale nemonetare acordate de legislația anterioară (caz liber, medicină liberă și așa mai departe) sau a înlocuit-le cu plăți monetare. Secțiunea 3 (8) din această lege a modificat formularea articolului 14 din Legea Chernobyl. În special, dreptul de a primi împrumuturi preferențiale din partea statului a fost exclus din lista beneficiilor sociale la care au fost îndreptate victimele de la Chernobyl. 28. Pentru dispozițiile care reglementează dreptul la „incadrare socială” a locuințelor deținute de stat, a se vedea Malinovskiy c. Rusia, nr. 41302/02, §§ 20 et seq., CEDO 2005... (extracte) 29. În temeiul articolelor 13, 209 și 338 din Codul de Procedură Civilă, o hotărâre care a achiziționat forța juridică este obligatorie și trebuie executată.