CASE OF MALINOVSKIY v. RUSSIA

Reclamantul s-a născut în 1962 și trăiește în Stary Oskol, regiunea Belgorod. În 1986, reclamantul a fost implicat în operațiuni de urgență la locul dezastrului centralelor nucleare de Chernobyl. Dreptul reclamantului la anumite prestații de stat este legat de categoria de handicap atribuită acestuia ca urmare a deteriorarii sănătății sale din cauza acestui eveniment. În 1999 reclamantul a solicitat cazare gratuită din partea statului. Condițiile sale de locuință au fost recunoscute ca substandard și a fost plasat pe o listă de așteptare. În 2001 reclamantul a introdus o procedură împotriva administrației regionale Belgorod, contestand faptul că nu i-a pus cazare la dispoziție în termen de trei luni de la punerea pe o listă de așteptare. La 10 decembrie 2001, orașul Starooskolskiy din regiunea Belgorod a stat în favoarea reclamantului. Acesta s-a referit la Legea privind protecția socială a cetățenilor expusă la radiații ca rezultat al exploziei centralei nucleare de la Chernobyl, a remarcat că cazarea reclamantului este substandardă și a ordonat administrației regionale Belgorod să furnizeze reclamantului un apartament „în conformitate cu condițiile standard aplicabile și cu ordinea de prioritate pe lista de așteptare”. Prezenta hotărâre nu a fost apelată, iar procedurile de executare au fost instituite la 6 februarie 2002. La 28 iunie 2002, serviciul judecătorilor a informat reclamantul despre lipsa progreselor înregistrate în cadrul procedurii de executare, datorită unui număr insuficient de apartamente alocate listei de așteptare. Comisia a recomandat reclamantului să solicite Curtea Orașului Starooskolskiy în vederea înlocuirii acordului de licență, conferit prin hotărârea din 10 decembrie 2001, cu o sumă echivalentă de bani. 10. La 9 octombrie 2002, serviciul judecătorilor a informat reclamantul că a solicitat instrucțiuni de la Curtea Orașului Starooskolskiy în ceea ce privește executarea hotărârii din 10 decembrie 2001. La 2 decembrie 2002, Curtea de district Oktyabrskiy din Belgorod a examinat plângerea reclamantului cu privire la eșecul serviciului judecătorilor pentru aplicarea hotărârii din 10 decembrie 2001. La 31 iulie 2003, Presidiumul Curții Regionale Belgorod a efectuat o reexaminare de supraveghere a hotărârii din 10 decembrie 2001. Acesta a eliminat condiția ca apartamentul să fie furnizat în conformitate cu ordinea de prioritate a listei de așteptare și a susținut restul hotărârii. 13. Reclamantul aștepta încă cazare în martie 2004. 14. Potrivit reclamantului, la 5 martie 2004, un grup de cinci persoane, inclusiv reclamantul, a început o grevă de foame pentru a protesta împotriva nivelului sărac de protecție socială prevăzut pentru victimele de la Chernobyl. Primarul Stary Oskol a lansat un apel public pentru donații în sprijinul protestatorilor și a colectat suma necesară pentru a furniza toate acestea locuințe. Reclamantul a prezentat o declarație semnată de alte patru manifestanți în sprijinul versiunii sale de evenimente. 15. Potrivit Guvernului, la 2 iulie 2004, primarul Stary Oskol a hotărât, în conformitate cu hotărârea din 10 decembrie 2001, să furnizeze reclamantului un apartament de 86,39 m2, evaluat la 834,960 ruble ruse. 16. La 8 iulie 2004, reclamantul a primit de la primar un voucher de ocupare în ceea ce privește apartamentul atribuit lui. El a considerat apartamentul satisfăcător. 17. Nu se pare că a fost luată nici o decizie cu privire la procedurile de aplicare în așteptare. 18. Legea privind protecția socială a cetățenilor expus la radiații ca rezultat al exploziei centralelor nucleare de Chernobyl (nu. 1224-I din 15 mai 1991, astfel cum a fost modificat la momentul material) a stabilit că victimele cu handicap ale exploziei de la Chernobyl au fost acordate locuințe sociale în termen de trei luni de la depunerea unei cereri adecvate, cu condiția ca locuința lor existentă să nu respecte standardele minime de locuință (secțiunea 14 alineatul (3)). 19. Secțiunea 9 din Legea privind procedurile de aplicare (Legea nr. 119-FZ din 21 iulie 1997) prevede că ordinul unui judecător privind instituția procedurii de executare trebuie să stabilească un termen pentru respectarea voluntară a inculpatului cu o scrisoare de execuție. Termenul nu poate depăși cinci zile. De asemenea, va trebui să avertizezeze inculpatul că va urma o acțiune coercitivă în cazul în care acuzatul nu respectă termenul. În conformitate cu secțiunea 13, procedurile de executare trebuie să fie încheiate în termen de două luni de la primirea scrisorilor de executare de către judecător. 20. Codul de locuință RSFSR (Legea din 24 iunie 1983, care are efect până la 1 martie 2005) cu condiția ca cetățenii ruși să aibă dreptul de a deține apartamente deținute de autoritățile statului, municipale sau de alte organisme publice, în conformitate cu termenii unui acord de locație (secțiunea 10). Anumite categorii „protejate” de persoane (persoane dezactivate, veterani de război, victime de Chernobyl, ofițeri de poliție, judecători, etc.) au avut dreptul la tratament prioritar în alocarea apartamentelor. 21. Deciziile privind acordarea apartamentelor trebuiau puse în aplicare prin eliberarea cetățenilor vizați de un voucher de ocupare (ордер на) din partea autorității municipale locale (secțiunea 47). Acest voucher a servit ca bază juridică pentru a prelua posesia apartamentului desemnat în ea și pentru a semna un acord de locație între proprietarul, chiriașul și autoritatea de întreținere a locuințelor (secțiunea 51, precum și articolele 672 și 674 din Codul Civil). 22. Membrii familiei chiriașului (inclusiv soțul său, copiii, părinții, persoane cu handicap și alte persoane) au avut aceleași drepturi și obligații în temeiul acordului de locație cu locatarul (secțiunea 53). Locatarul a avut dreptul de a găzdui alte persoane în apartament (secțiunea 54). În cazul morții chiriașului, un membru adult al familiei chiriașului l-a succedat ca parte la contractul de locație (secțiunea 88). 23. Apartamentele au fost acordate pentru utilizare permanentă (secțiunea 10). Locatarul ar putea încheia acordul de locație în orice moment, cu consimțământul membrilor sau familiei sale (secțiunea 89). Proprietarul ar putea încheia acordul pe motivele prevăzute de lege și pe baza unei hotărâri în instanță (secțiunea 89-90). În cazul în care acordul a fost încheiat deoarece casa nu mai era potrivită pentru reședință, chiriașul și familia ar trebui să primească un apartament înlocuitor cu facilități complete (secțiunea 91). Chiriașii sau membrii familiei lor ar putea fi evacuați fără a furniza cazare de substituție numai dacă „distrug sau deteriorat sistematic apartamentul”, „utilizat-o în alte scopuri decât reședința” sau „încalcă sistematic [regulile de conduită acceptate în general] făcând imposibilă viața cu alții” (secțiunea 98). 24. Locatorii au avut dreptul de a-și schimba apartamentul pentru un alt apartament din stocul de locuințe de stat sau municipal, inclusiv unul din alte regiuni (secțiunea 67). Exchangeurile au implicat transferul reciproc de drepturi și obligații în temeiul acordurilor respective de locație și au devenit definitive din momentul emiterii unor noi voucheruri de ocupare (secțiunea 71). „Speculative” sau schimburi de șambule au fost interzise (secțiunea 73 alineatul (2)). 25. Legea federală privind politica locuințelor (Legea nr. 4218-I din 24 decembrie 1992) prevede că plățile pentru un apartament cuprind (i) o taxă de întreținere a locuințelor, (ii) o taxă de reparare a locuințelor și, în cazul chiriașilor numai, (iii) închiriere (secțiunea 15). Taxele de întreținere și reparare sunt achitabile indiferent dacă apartamentul este în proprietate privată sau deținut de stat. Închirierea este stabilită de autoritățile regionale, ținând seama de suprafața și calitatea locuințelor. De obicei este considerabil mai mică decât închirierea pe piață liberă. De exemplu, cea mai mare chirie lunară pentru locuințe municipale din Moscova este de 80 kopecks (0,02 euro) pe metrou pătrat (Rezoluția Guvernului Moscova nr. 863-PP din 7 decembrie 2004). 26. În 1991, a fost adoptată Legea privind privatizarea locuințelor (Legea nr. 1541-I din 4 iulie 1991) (și va rămâne eficace până la 31 decembrie 2006). Acesta acordă cetățenilor ruși dreptul de a achiziționa titluri pentru apartamentele de stat și de proprietate municipală ale căror proprietate au luat posesie pe baza unui acord de locație socială (secțiunea 2). Achiziția titlului nu necesită nicio plată sau taxa (secțiunea 7). Dreptul de privatizare poate fi exercitat o dată pe parcursul vieții (secțiunea 11) și necesită consimțământul tuturor membrilor familiei adulți.