ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3410/2015

Decizia nr. 3410/2015

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Cererea de chemare în judecată

Prin cererea formulată reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Educației Naționale, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâtului să elibereze Ordinul de acordare a distincției „Gheorghe Lazăr” clasa I.

Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 50 din 18 februarie 2014, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale.

Cererea de recurs

Împotriva sentinței civile nr. 50 din 18 februarie 2014 pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a declarat recurs.

În motivarea căii de atac, încadrată în drept pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentul a susținut faptul că hotărârea judecătorească contestată a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material.

Recurentul precizează faptul că a fost propus

pentru acordarea distincției „Gheorghe Lazăr” - clasa

I,

cu respectarea criteriilor

stabilite prin Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul M.Ed.C. nr. 3435/2006, cu completările ulterioare.

Prin Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 4140/2010, publicat în M. Of. al României nr. 396 din 15 iunie 2010, Partea

I,

a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.

Recurentul susține că nu putea să se adreseze direct ministerului pentru eliberarea acestui ordin, respectând criteriile impuse prin regulament, respectiv a formulat și depus la unitatea de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor stabilite prin regulament. Consiliul de administrație a analizat dosarul și a formulat aprecieri sintetice după care directorul unității de învățământ a înaintat inspectoratului școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, precum și confirmarea de existență a fondurilor pentru plata premiilor.

Inspectoratul școlar a înaintat Ministerului Educației Cercetării, Tineretului și Sportului listele cuprinzând datele solicitanților validați, iar ministerul avea obligația de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor până la data de 30 octombrie a fiecărui an, termen ce nu a fost respectat.

Prin răspunsul din 05 ianuarie 2011 recurentul a primit explicații din care rezultă că distincțiile se acordă în baza criteriilor stabilite prin regulament, deci era exclusă posibilitatea de a se adresa personal ministerului pentru a solicita eliberarea distincției.

Apărările formulate în cauză

Intimatul Ministerul Educației Naționale a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Procedura derulată în recurs

În cauză a fost întocmit raportul asupra admisibilității în principiu a recursului, iar prin încheierea de ședință din data de 20 mai 2015, recursul a fost admis în principiu.

Soluția instanței de recurs

Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurent, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatului, Înalta Curte apreciază că recursul este nefondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

Prin cererea formulată, reclamantul a solicitat obligarea pârâtului să elibereze ordinul de acordare a distincției „Gheorghe Lazăr” clasa I.

În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că, în calitate de profesor la Liceul Pedagogic Arad, a fost admis la data de 05 octombrie 2010 pentru obținerea Diplomei „Gheorghe Lazăr I”.

Potrivit art. 13 alin. (8) din anexa la Ordinul M.Ed.C. nr. 5435/2006, „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie”.

Conform Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul M.Ed.C. nr. 5435/2006, acordarea distincției Diploma „Gheorghe Lazăr” este însoțită de un premiu, iar pentru acordarea distincției trebuie urmată o procedură de către minister înainte de emiterea ordinului, procedură ce impune inclusiv o verificare a existenței resurselor financiare necesare plății aferente distincției.

Astfel, art. 3 din Ordinul M.Ed.C. nr. 5435/2006 arată că unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate. Conform art. 6 din anexa la ordin, Diploma „Gheorghe Lazăr” este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.

Potrivit art. 13 pct. 6 din anexă, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic

I

din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Ministerul verifică, la rândul său, respectarea cerințelor, inclusiv a existenței resurselor financiare necesare plății și doar în situația existentei acestora emite ordinul de acordare a distincției.

Conform art. 24 alin. (2) din Legea-cadru nr. 330/2009, „Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații”.

La art. 30 alin. (7) din Legea-cadru nr. 330/2009 menționează că „prevederile art. 19 alin. (2), art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010”.

În anul 2011, în conformitate cu prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice: „în anul 2011, ordonatorii de credite nu vor acorda premii și prime de vacanță”.

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, „în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță”.

Conform dispozițiilor art. 2 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, „Prevederile art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012 și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 din O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013”.

Raportat la prevederile art. 9 alin. (2) din O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, în anul 2014, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.

Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă că în anii 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014 nu se aplică dispozițiile legale referitoare la acordarea Premiilor individuale. Ori, Distincția „Gheorghe Lazăr” este asimilată unui premiu individual, de natură salarială, ce se acordă în legătură cu activitatea didactică.

Având în vedere aceste norme imperative și știind că emiterea ordinului de acordare a distincțiilor a fost și rămâne condiționat de acordarea premiului care ar trebui să însoțească diploma respectivă, Înalta Curte constată că în mod justificat nu a fost emis ordinul de ministru.

De altfel, deși acțiunea reclamantului este întemeiată pe refuzul pârâtului Ministerul Educației Naționale de a elabora ordinul de acordare a distincției „Gheorghe Lazăr”, clasa I, reclamantul nu a făcut dovada unei solicitări către pârât de a-i elibera acest ordin, conform dispozițiilor legale menționate.

În consecință, Înalta Curte constată că este nefondat motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul A. împotriva sentinței civile nr. 50 din 18 februarie 2014 pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 30 octombrie 2015.