ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4831/2014

Decizia nr. 4831/2014

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la 14 februarie 2013 de către reclamanții A., B., C., D., E., F., G.., H., I. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale s-a solicitat obligarea pârâtului la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” clasa I pentru anul școlar 2008-2009 pentru E., D.; clasa a II-a pentru anul școlar 2008-2009 pentru A., E., F., G., H.; clasa a IlI-a pentru anul școlar 2008-2009 pentru B.; clasa a II-a pentru anul școlar 2009-2010, pentru I.

De asemenea, s-a solicitat obligarea pârâtului Ministerul Educației Naționale la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor în termen de 30 zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a sentinței pronunțate pe fondul cauzei, sub sancțiunea unei penalități de 100 RON pe zi de întârziere în caz de refuz în favoarea fiecărui reclamant în parte, începând cu expirarea termenului de 30 zile menționat anterior, cu obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

A. Prin sentința nr. 359 din 07 iunie 2013 a Curții de Apel Cluj a fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale.

B. Motivele de fapt și de drept care au stat la baza formării convingerii instanței

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că rezultă din prevederile cuprinse în art. 3 din Ordinul nr. 5435/2006 și din prevederile art. 6, 13 pct. 6, 7, 8 din anexa la acest ordin că Diploma „Gheorghe Lazăr” este însoțită de plata unui premiu în bani și că acordarea ei și implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt condiționate de existența la bugetele locale a sumelor de bani necesare plății acestui premiu.

A reținut instanța de fond că existența resurselor financiare necesare plății acestui premiu se stabilește de către inspectoratele județene școlare și se verifică de către Ministerul Educației și Cercetării înainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.

Instanța a reținut că dispozițiile art. 3 din Ordinul M.E.C.T.S. nr. 5435/2006 prevăd că unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.

Conform art. 13 pct. 6 din anexă, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Instanța de fond a reținut din interpretarea dispozițiilor legale faptul că este posibil ca mai multe cadre didactice să îndeplinească condițiile generale pentru acordarea acestei diplome, dar acordarea ei propriu-zisă nu depinde doar de încadrarea în criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci acordarea diplomei este supusă unei duble condiționări, respectiv se acordă această distincție doar în limita unui procent de 6% din numărul cadrelor didactice din județ și doar dacă numărul de distincții ce se propun se încadrează în fondurile bugetare alocate/comunicate de către fiecare primărie.

A reținut instanța de fond că stabilirea numărului de cadre didactice ce se încadrează în toate aceste condiționări se realizează conform art. 13 pct. 6 din anexa ordinului de către inspectoratul județean școlar.

Aceasta înseamnă că acest inspectorat, după ce validează rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse și stabilește cine îndeplinește criteriile generale de acordare, verifică și câte dintre aceste persoane se încadrează în limita de 6% și în limita fondurilor bugetare.

Conform art. 13 pct. 8 din anexa la același ordin, Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, pentru anul școlar 2008-2009, calendarul aferent anului școlar 2009-2010 fiind prelungit, conform Ordinului M.E.C.T.S. nr. 4140/2010 publicat în M. Of. nr. 396 din 15 iunie 2010.

Câtă vreme listele înaintate de inspectoratele școlare sunt întocmite pe baza îndeplinirii condițiilor generale și a dublei condiționări indicate, a reținut instanța că Ministerul Educației poate verifica la rândul său îndeplinirea condițiilor generale de acordare a acestor distinctii, cât și respectarea dublei condiționări, deci inclusiv să verifice existența resurselor financiare necesare plății premiilor, întrucât doar în condițiile existenței acestor fonduri ordinul de acordare a distincțiilor poate fi emis.

Instanța de fond a reținut că reclamanții au îndeplinit condițiile generale de acordare a Diplomei „Gheorghe Lazăr” și s-au aflat pe lista înaintată de către inspectoratul județean către Ministerul Educației și Cercetării, conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin, în ceea ce-i privește pe petenții care invocă existența drepturilor aferente anului 2008-2009, pentru cel următor, conform informațiilor communicate de I.S.J. Cluj, procedura nefiind finalizată.

Pârâtul a întreprins verificari ale listei înaintate de către inspectoratele județene școlare și a solicitat acestora să confirme, până la 12 iunie 2009 existența fondurilor bănești necesare pentru plata premiului ce însoțește distincția respectivă.

Inspectoratul Județean Cluj a dat curs acestei solicitări, reclamanții relevând că, urmare a răspunsului acestei instituții, rezultă trei situații de fapt distincte, respectiv: unități de învățământ la care au existat fonduri bănești alocate pentru acordarea distincțiilor „Gheorghe Lazăr” aferente anului școlar 2008-2009; unități de învățământ la care au existat alocate (având bani condiționat) pentru acordarea premiilor „Gheorghe Lazăr” aferente anului școlar 2008-2009; unități de învățământ la care au existat fonduri bănești alocate pentru acordarea premiilor distincțiile „Gheorghe Lazăr” aferente anului școlar 2009-2010.

Astfel, referitor la unitățile de învățământ care au avut alocate fonduri bănești pentru anul școlar 2008-2009, instanța a reținut că în anexa cu lista celor 46 de unități de învățământ (cuprinzând 103 cadre didactice admise), care pot asigura plata distincțiilor „Gheorghe Lazăr” aferente anului școlar 2008-2009 îi regăsim pe reclamanți, iar din adresa școlii gimnaziale J. (fosta școală cu clasele I-VIII J.) din 17 mai 2013 rezultă că au existat bani în cuantum suficient pentru plata distincțiilor „Gheorghe Lazăr” aferente anului școlar 2009-2010.

Instanța a reținut că pârâtul, în verificarea listelor înaintate în scopul emiterii ordinului de acordare a distincțiilor, a constatat că pentru județul Cluj nu este îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincții, respectiv existența fondurilor bugetare necesare plății premiilor.

În această situație, în care Inspectoratul Școlar Județean Cluj nu a confirmat în luna iunie 2009 existența fondurilor bănești pentru acordarea diplomei, a constatat instanța de fond că refuzul pârâtei de a emite ordinul de acordare a distincției pentru reclamanți apare ca unul justificat.

Instanța de fond a constatat că odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 1/2011, respectiv la data de 09 februarie 2011, nu mai există cadru legal pentru acordarea acestor distincții.

În plus, în ceea ce privește situația reclamantului I., instanța a reținut că, pentru anul 2009-2010, procedura nu a fost finalizată și, ca atare, în lipsa datelor relevante, refuzul pârâtului nu poate fi apreciat ca fiind unul nejustificat.

Ca atare, având în vedere că Diploma „Gheorghe Lazăr” trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii-cadru nr. 330/2009, prin care ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani, instanța a concluzionat că pârâtul s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda Diplomele „Gheorghe Lazăr”.

Prin cererea de recurs formulată, reclamanții au criticat hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală.

S-a susținut că reclamanții erau beneficiarii unui drept actual, în sensul Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, intrând în sfera de protecție a prevederilor art. 1 alin. (1) din Primul protocol adițional la Convenție.

S-a arătat că instanța a reținut că unitățile de învățământ au confirmat existența fondurilor în luna mai 2009, iar în luna iunie 2009 nu s-a confirmat existența fondurilor.

Recurenții au arătat că este de necontestat existența dreptului la premiul solicitat din moment ce reclamanții au fost declarați admiși și validați de către Inspectoratul Școlar al județului Cluj, iar dreptul lor rezidă din dispozițiile legale, apreciindu-se că nu se poate accepta situația privării de un drept pe motivul inexistenței fondurilor bugetare.

II. Decizia instanței de recurs

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele de recurs formulate în raport cu hotărârea atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, va admite recursul pentru considerentele ce urmează:

În cauză, reclamanții au sesizat instanța de contencios cu acțiunea ce privește refuzul nejustificat al ministerului pârât de a respecta dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011.

Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic: „În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma „Gheorghe Lazăr”, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar”.

Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel:

„

Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează:

Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie;

Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;

Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie;

a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: președinte - un inspector școlar general adjunct; 6 membri: - un inspector școlar învățământ preșcolar; un inspector școlar învățământ primar; 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.

Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;

Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse;

În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor;

Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 05 mai;

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie;

Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat”.

În cauză, este vorba de evaluarea efectuată pentru anul școlar 2008-2009, iar pentru unul dintre reclamanți pentru anul școlar 2009-2010, astfel încât procedura de emitere a Ordinului de acordare a distincțiilor trebuia finalizată, or, ministerul nu a respectat termenele și fazele stabilite, ceea ce a făcut ca la data sesizării instanței de fond, ordinul respectiv să nu fi fost încă emis.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că suntem în prezența existenței unui refuz nejustificat din partea ministerului, în ceea ce privește emiterea ordinului, în condițiile și în termenul prevăzut la art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.

Astfel, într-adevăr, potrivit art. 6-10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „Gheorghe Lazăr” este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui/unor premii.

De asemenea, este real faptul că potrivit art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, acordarea unor premii a fost suspendată, însă aceste dispoziții nu sunt aplicabile în cauza de față, distincția în litigiu privea anul școlar 2008-2009, iar pentru unul dintre reclamanți, pentru anul 2009-2010, iar ordinul de acordare a distincțiilor trebuia emis până la data de 15 iunie 2009, respectiv 15 iunie 2010.

Astfel fiind, constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea ministerului pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la datele arătate.

Înalta Curte a constatat că instanța de primă jurisdicție a reținut că pârâtul refuză elaborarea și eliberarea ordinului de acordare a distincției „Gheorghe Lazăr” pe considerentul că nu este îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincții, respectiv existenta fondurilor bugetare necesare plății premiilor, or, ceea ce este evident este că acordarea distincției nu este condiționată de existența fondurilor bănești.

În plus, potrivit pct. 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ din bugetul consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație și nu din bugetul pârâtului.

Pentru toate aceste motive, criticile formulate de reclamanți sunt întemeiate și urmează a fi admise de instanța de control judiciar, constatând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu interpretarea greșită a dispozițiilor legale, fiind incident motivul de recurs prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Verificând îndeplinirea în cauză a condițiilor prevăzute de dispozițiile legale menționate, Înalta Curte a constatat că reclamanții au urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Probele existente la dosar au evidențiat faptul că Inspectoratul Școlar a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație, comunicând, totodată, „consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise”.

Curtea a constatat, așadar, că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.

Înalta Curte a reținut că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției este unul nejustificat, întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin.

Instanța de control judiciar a apreciat că dreptul reclamanților, cu privire la acordarea distincției amintite, s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine, respectiv de verificare a listei comunicate și de emitere a ordinului.

Înalta Curte va menține soluția de respingere dată de instanța de primă jurisdicție cu privire la penalitățile de întârziere, apreciind că aceste cereri sunt nefondate, având în vedere faptul că în baza considerentelor de fapt și de drept ale cauzei, stabilirea penalităților de întârziere nu este necesară.

2.Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

Pentru

considerentele expuse,

în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica în parte sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea reclamanților în ceea ce privește obligarea pârâtului M.E.N. să emită ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul M.E.N. nr. 5435/2006 pentru anul școlar 2008-2009 și respectiv 2009-2010, persoanele fiind nominalizate în dispozitivul deciziei cu acordarea distincțiilor.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de A., B., C., D., E., F., G., H., I. împotriva sentinței nr. 359 din 07 iunie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în sensul că admite acțiunea reclamanților.

Obligă pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită reclamanților Ordinele de acordare a distincției „Diploma Gheorghe Lazăr” după cum urmează:

- C., D., clasa I, pentru anul 2008-2009;

- A., E., F., G., H., clasa a II-a, pentru anul 2008-2009;

- B., clasa a III-a, pentru anul 2008-2009;

- I., clasa a II-a, pentru anul 2009-2010.

Respinge în rest acțiunea.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 decembrie 2014.