- Instanța
- Înalta Curte de Casație și Justiție (România) · Secția de contencios administrativ și fiscal
- Data
- 20 octombrie 2015
Decizia nr. 3208/2015 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — recurs împotriva sentinței nr. 441/2013 a Curții de Apel Cluj
Decizia nr. 3208/2015 Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei Cererea de chemare în judecată Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. a solicitat , în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Cluj, obligarea primului pârât să semneze ordinul de conferire a distincției „Gheorghe Lazăr”, respectiv obligarea celui de-al doilea pârât la eliberarea diplomei „Gheorghe Lazăr”, precum și la obligarea acestora la plata cheltuielilor de judecată.
Soluția instanței de fond Prin sentința civilă nr. 441 din 16 septembrie 2013, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale (fostul Minister al Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului) , și, în consecință, a obligat acest pârât să emită ordinul de conferire a distincției „Gheorghe Lazăr” și să elibereze diploma „Gheorghe Lazăr”. Cererea de recurs Împotriva sentinței civile nr. 441 din 16 septembrie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a formulat recurs pârâtul Ministerul Educației Naționale, solicitând modificarea acesteia și respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 4 C. proc.
civ. Recurentul a susținut că hotărârea a fost dată cu depășirea atribuțiilor puterii judecătorești, întrucât a obligat instituția publică să emită un ordin de completare a Ordinului nr. 399/2009 fără a ține cont de dispozițiile art. 7 alin. (2) din O.U.G. nr. 80/2010, art. 9 alin. (2) din Legea nr. 285/2010, art. 30 alin. (7) din Legea-cadru nr. 330/2009 și art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012. A mai arătat că refuzul său de a emite ordinul nu este unul nejustificat, în condițiile în care diploma „Gheorghe Lazăr” nu poate fi acordată în absența premiului în bani corespunzător. În prezent, însă, nu mai există fonduri pentru acordarea acestui premiu și nici nu mai pot fi alocate, potrivit legii. Procedura de soluționare a recursului Cu privire la examinarea recursului în completul filtru Raportul întocmit în cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) din noul C. proc.
civ., a fost analizat în completul filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 14 octombrie 2014, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) din noul C. proc. civ. Prin încheierea din 28 aprilie 2015, completul filtru a constatat, față de conținutul raportului întocmit în cauză, că recursul îndeplinește condițiile de admisibilitate și, pe cale de consecință, a declarat recursul reclamantului Ministerul Educației Naționale ca fiind admisibil în principiu, în temeiul prevederilor art. 493 alin. (7) C. proc. civ., republicat, și a fixat termen pentru judecata pe fond a recursului. Cu privire la cererea de recurs. Soluția și considerentele instanței de control judiciar Examinând cauza și sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile art. 496 alin. (1) C. proc.
civ., Înalta Curte apreciază că recursul este nefondat. În cauză, intimata-reclamantă a sesizat instanței de contencios refuzul nejustificat al ministerului recurent de a respecta dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011.
Astfel, potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, „În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar”. Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: „Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează:
Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie;
Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;
Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie; 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct; 6 membri: - un inspector școlar învățământ preșcolar; un inspector școlar învățământ primar; 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari. Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;
Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse; 6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/ comunicate de fiecare primărie.
Listele cuprinzând datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 05 mai;
Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie; 9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat”. În cauză, este vorba de evaluarea efectuată pentru anul școlar 2008-2009, astfel încât, procedura de emitere a Ordinului de acordare a distincțiilor trebuia finalizată până la data de 15 iunie 2009, or, ministerul recurent nu a respectat termenele și fazele stabilite, ceea ce a făcut ca la data sesizării instanței de fond, ordinul respectiv să nu fi fost încă emis. Astfel fiind, instanța de fond a reținut în mod corect situația de fapt, ajungând în mod legal la existența unui refuz nejustificat din partea ministerului, în ceea ce privește emiterea ordinului, în condițiile și în termenul prevăzut la art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006. Criticile recursului, subsumate motivului prevăzut la art. 488 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ., sunt neîntemeiate. Instanța de fond a procedat în mod legal, în baza dispozițiilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care îi conferă posibilitatea de a anula, în tot sau în parte, actul administrativ contestat, de a obliga autoritatea publică să emită un act administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze o anumită operațiune administrativă. Într-adevăr, potrivit art. 6-10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „Gheorghe Lazăr” este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui/unor premii. De asemenea, este real faptul că potrivit art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, acordarea unor premii a fost suspendată, însă aceste dispoziții nu sunt aplicabile în cauza de față pentru că distincția în litigiu privește anul școlar 2008-2009, iar ordinul de acordare a distincțiilor trebuia emis până la data de 15 iunie 2009. Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței civile nr. 441 din 16 septembrie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Definitivă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 20 octombrie 2015.