Decizia nr. 2619/2019 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — recurs împotriva sentinței nr. 312/2016 a Curții de Apel Cluj

Circumstanțele cauzei Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III -a contencios administrativ și fiscal, la data de 19.09.2016, sub nr. x/2016, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației și Cercetării Științifice, a solicitat instanței a fi obligat pârâtul la emiterea ordinului de acordare a premiului în bani aferent distincției Gheorghe Lazăr clasa a - I-a; ordinul de acordare a premiului în bani aferent diplomei de excelență în conformitate cu listele validate și înaintate de Inspectoratului Școlar Județean Maramureș.

Soluția instanței de fond Prin sentința civilă nr. 312 din data de 12 octombrie 2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III -a contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea și a obligat pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită în favoarea reclamantei ordinul de acordare a distincției Gheorghe Lazăr clasa I pentru anul școlar 2010-2011. A respins celelalte petite.

Recursul exercitat în cauză Împotriva sentinței civile nr. 312 din data de 12 octombrie 2016 a Curții de Apel Cluj, secția a III -a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Educației Naționale, invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. În motivarea căii de atac exercitate, recurentul a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cu motivarea că eliberera diplomei Gheorghe Lazăr nu se poate face fărăplata premiului aferent, iar ministerul nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției și nici în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestei distincții. Recurentul a susținut că refuzul său de a emite ordinul în discuție nu este unul nejustificat, în condițiile în care diploma "Gheorghe Lazăr" nu poate fi acordată în absența premiului în bani corespunzător. În prezent, nu mai există fonduri pentru acordarea acestui premiu și nici nu mai pot fi alocate, potrivit legii.

Întâmpinarea formulată în cauză Prin întâmpinarea formulată, intimata A. a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului declarat în cauză Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de motivele de recurs formulate, Înalta Curte constată că recursul declarat de reclamantă este nefondat. În cauză, reclamanta a sesizat instanța de contencios cu acțiunea ce privește refuzul nejustificat al ministerului pârât de a respecta dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011. Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic: "În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar". Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: "Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1). Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie; 2). Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie; 3). Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie; 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct; - 6 membri: - un inspector școlar învățământ preșcolar; - un inspector școlar învățământ primar; - 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari. Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane; 5. Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse; 6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 05 mai;

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie; 9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat". Înscrisurile depuse la dosar de către reclamantă evidențiază parcurgerea de către aceasta a etapelor succesive prevăzute de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006. Listele cuprinzând datele cadrelor didactice din județul Bistrița - Năsăud, propuse a primi distincții pe anul 2010/2011, printre care și reclamanta, au fost înaintate Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului conform Adresei nr. x din 16.09.2010, în vederea verificării lor și a elaborării Ordinului de acordare a distincțiilor. În cauză, pârâtul Ministerul Educației Naționale nu contestă parcurgerea de către reclamantă a tuturor etapelor reglementate de ordinul menționat și nici îndeplinirea condițiilor pentru acordare distincției, ci, pentru justificarea refuzului de a emite ordinele de acordare a distincției, invocă lipsa resurselor financiare aferente anilor de învățământ 2010-2014. Într-adevăr, potrivit art. 6-10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma "Gheorghe Lazăr" este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui/unor premii. Înalta Curte constată că instanța de primă jurisdicție a reținut că pârâtul refuză emiterea ordinului de acordare a distincției "Gheorghe Lazăr" pe considerentul că nu este îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincții, respectiv existența fondurilor bugetare necesare plății premiilor, or, este evident că acordarea distincției nu este condiționată de existența fondurilor bănești. Deci, incidența în cauză a art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, care prevede că dispozițiile referitoare la acordarea premiilor individuale nu se aplică în anul 2010, nu poate justifica legal inacțiunea pârâtului Ministerul Educației Naționale de a emite ordinul, întrucât efectele distincției nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci are și rolul de recunoaștere a meritele deosebite în activitatea didactică desfășurată. În plus, potrivit punctului 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ din bugetul consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, și nu din bugetul ministerului pârât. Prin urmare, Înalta Curte apreciază că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni, întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița - Năsăud. Dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul Ministerul Educației Naționale, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine, respectiv de emitere a ordinului. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat. PENTRU ACESTE MOTIVE,