ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2603/2015

Decizia nr. 2603/2015

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 15 iulie 2013, sub nr. 816/44/2013, reclamantul Sindicatul Liber de Învățământ Vrancea, în numele membrilor de sindicat: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., R., S., Ș., T., Ț., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., RR., SS., ȘȘ., TT., ȚȚ., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., IIII., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., RRR., SSS., ȘȘȘ., TTT., ȚȚȚ., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., RRRR., SSSS., ȘȘȘȘ., TTTT., ȚȚȚȚ., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună:

(i) obligarea pârâtului la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazar" clasa I, Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa a II-a, Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa a III-a și Diploma de excelență, pentru anul școlar 2008-2009;

(ii) obligarea pârâtului la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sentinței pronunțate pe fondul cauzei, sub sancțiunea unei penalități de 100 RON pe zi de întârziere, în caz de refuz, în favoarea fiecărui reclamant, începând cu expirarea termenului de 30 de zile menționat anterior.

Prin sentința nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, s-a dispus: respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Educației Naționale, admiterea acțiunii în parte, obligarea pârâtului Ministerul Educației Naționale să elaboreze ordinele de acordare a distincției Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa I, pentru anul școlar 2008-2009, pentru reclamanții: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., a distincției Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa II-a, pentru anul școlar 2008-2009 pentru reclamanții: N., O., P, R., S., Ș., T., Ț., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., a distincției Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa III-a, pentru anul școlar 2008-2009 pentru reclamanții: NN., OO., PP., RR., SS., ȘȘ., TT., ȚȚ., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., IIII., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., RRR., SSS., ȘȘȘ., TTT., ȚȚȚ, UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE. și a distincției Diploma de Excelența ,pentru anul școlar 2008-2009, pentru reclamanții: FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., RRRR., SSSS., ȘȘȘȘ., TTTT., ȚȚȚȚ., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., respingerea capătului de cerere privind obligarea pârâtului la emiterea ordinelor menționate anterior într-o perioadă de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sentinței, sub sancțiunea unei penalități pe zi de întârziere, ca nefondat.

Împotriva sentinței nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Educației Naționale, susținând că este nelegală, pentru următoarele motive:

3.1. În mod eronat prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației Naționale, reținând în motivarea hotărârii considerate contradictorii, fiind incidente prevederile art. 488 pct. 6 C. proc. civ.

Astfel, Ministerul Educației Naționale a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în ceea ce privește solicitarea reclamanților de plată a premiului care însoțește diploma „Gheorghe Lazăr” clasa a II-a.

Acordarea distincției Diploma „Gheorghe Lazăr”, și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O.M.Ed.C nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările și completările ulterioare.

Din prevederile art. 13 din acest ordin rezultă, fără putere de tăgadă, faptul că:

- Ministerul Educației Naționale nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar;

- ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nicio atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente;

- ministerul nu are atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestei distincții.

Prin urmare, în mod neîntemeiat a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației Naționale.

3.2. Prima instanță a motivat în mod contradictoriu admiterea acțiunii reclamanților, hotărârea pronunțată fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii  - motiv de recurs prevăzut de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Astfel, acordarea propriu-zisă a distincției nu depinde doar încadrarea în criteriile generale de acordare enumerate de O.M.E.C.nr. 5435/2006, ci este supusă unei condiționări legate de existența fondurilor bănești în bugetele locale.

În conformitate cu prevederile art. 24 alin. (2) și art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 9 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012, ordonatorii de credite nu au putut să mai prevadă sumele de bani cu această destinație în buget.

În consecință, având în vedere că în bugetul autorităților locale nu au fost alocate fonduri cu această destinație, Ministerul Educației Naționale s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai emite ordinul de acordare a distincțiilor, nefiind vorba de un refuz nejustificat de emitere a ordinului.

În concluzie, recurentul a solicitat admiterea recursului, astfel cum a fost formulat, și respingerea acțiunii, ca inadmisibilă.

Intimatul-reclamant Sindicatul Liber din Învățământ Vrancea a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Galați, ca fiind legală și temeinică.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului declarat în cauză

Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale aplicabile, Înalta Curte constată că recursul este nefondat, potrivit considerentelor ce vor fi expuse în continuare.

Sub un prim aspect, se impune a fi subliniat faptul că litigiul dedus judecății vizează refuzul pârâtului Ministerul Educației Naționale de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” clasele I, a II-a și a III-a și Diploma de excelență, iar nu refuzul de plată a premiilor aferente acestor distincții, cum în mod eronat susține recurentul.

În considerarea obiectului acțiunii în contencios administrativ și a dispozițiilor art. 13 alin. (8) din O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, Înalta Curte constată, în acord cu cele reținute de prima instanță, că pârâtului Ministerul Educației Naționale îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor.

Prin urmare, pârâtul Ministerul Educației Naționale are legitimare procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, critica privind greșita respingere de către prima instanță a acestei excepții fiind neîntemeiată.

Și în această privință, se observă că susținerile recurentului se raportează la plata premiilor aferente distincțiilor, plată care se face de unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetele consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Or, reclamanții nu au invocat refuzul de plată a premiilor aferente distincțiilor ci refuzul nejustificat al pârâtului Ministerul Educației Naționale de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor, deși a fost respectată întreaga procedură prevăzută de Ordinul nr. 5435/2006 emis chiar de către autoritatea pârâtă.

Nu emiterea ordinului de acordare a distincțiilor este condiționată de încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, ci plata premiilor aferente distincțiilor, care este o etapă ulterioară emiterii ordinului și în privința căreia atribuțiile prevăzute de O.M.Ed.C. nr. 5435/2006 revin unității de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare.

Prin urmare, refuzul pârâtului Ministerul Educației Naționale de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor este unul nejustificat, astfel că în mod legal prima instanță a constatat că acțiunea promovată de reclamanți este întemeiată și a dispus admiterea acesteia.

Pentru toate aceste considerente, Înalta Curte constată că sunt neîntemeiate criticile formulate de recurent și urmează să dispună, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ. (2010) și art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, respingerea recursului, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței nr. 209 din 15 octombrie 2013 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 iunie 2015.