ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2190/2015

Hotărârea pronunțată de instanța de fond Prin Sentința civilă nr. 137 din 24 aprilie 2014, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins, ca neîntemeiată, cererea reclamantelor A. și B. de obligare a pârâtului Ministerul Educației Naționale la emiterea ordinului de acordare a distincției "Gheorghe Lazăr" și a diplomei de excelență în favoarea lor.

Cererea de recurs Împotriva acestei sentințe, în condițiile art. 483 C. proc. civ., reclamantele A. și B. au formulat recurs. 2.1. Motivele de casare În susținerea recursului, recurentele-reclamante au invocat motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., respectiv când hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material, solicitând casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond. 2.2. Principalele argumente invocate Arată recurentele că, pentru activitatea desfășurată, au fost nominalizate pentru acordarea distincției "Gheorghe Lazăr" pentru anul 2010, astfel cum rezultă din tabelul nominal înaintat Ministerului Educației de către Inspectoratul Școlar Județean Gorj. Contrar dispozițiilor art. 13 pct. 7 și 8 din Ordinul 5435/2006, instanța de fond a respins acțiunea, motivând că pentru anii 2010 și 2011 nu se aplică Distincția "Gheorghe Lazăr", fiind asimilată unui premiu individual, de natură salarială. Susțin recurentele că au solicitat doar obligarea pârâtului la acordarea acestui premiu, nu și la acordarea drepturilor salariale, astfel că instanța de fond a analizat natura acestui premiu și dacă are caracterul unui venit salarial, fără a se raporta la obiectul acțiunii introductive. Arată că, din Adresa nr. 2998 din 23 aprilie 2014 a Inspectoratului Școlar Județean Gorj, rezultă că tabelele nominale cu cadrele didactice propuse pentru acordarea distincției au fost comunicate pârâtului Ministerului Educației și Cercetării, în data de 05 mai 2010, în vederea emiterii ordinului, ordin care până în prezent nu a fost emis. Prin urmare, instanța de fond a interpretat și aplicat greșit dispozițiile art. 13 pct. 7 și 8 din Ordinul 5435/2006.

Apărările intimatei Prin întâmpinarea formulată, intimatul-pârât Ministerul Educației Naționale a solicitat respingerea recursului, ca nefondat, susținând, în esență, că acordarea distincției "Gheorghe Lazăr" este însoțită de un premiu, ceea ce presupune o procedură de verificare a existenței resurselor financiare necesare plății aferente.

Procedura de soluționare a recursului 4.1 Cu privire la examinarea recursului în completul de filtru Raportul întocmit în cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) C. proc. civ., a fost analizat în Completul filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 21 ianuarie 2015, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) C. proc. civ. Prin încheierea din 18 martie 2015, Completul de filtru a constatat, în raport de conținutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplinește condițiile de admisibilitate și, pe cale de consecință, a declarat recursul ca fiind admisibil în principiu, în temeiul art. 493 alin. (7) C. proc. civ., și a fixat termen de judecată pe fond a recursului. 4.2 Cu privire la fondul recursului Înalta Curte de Casație și Justiție, analizând recursul în raport cu hotărârea atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, îl va admite pentru considerentele expuse în continuare. În cauză, reclamantele au sesizat instanța de contencios cu acțiunea ce privește refuzul nejustificat al ministerului pârât de a respecta dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011. Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic: "În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar". Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: "Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1). Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie; 2). Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie; 3). Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie; 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct; - 6 membri: - un inspector școlar învățământ preșcolar; - un inspector școlar învățământ primar; - 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari. Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;

Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse; 6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 05 mai;

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie; 9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat". Înscrisurile depuse la dosar de către reclamante evidențiază parcurgerea de către acestea a etapelor succesive prevăzute de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006. Listele cuprinzând datele cadrelor didactice din județul Gorj, propuse a primi distincții pe anul 2010 de către Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean Gorj, printre care și reclamantele, au fost înaintate Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului conform Adresei nr. 3842 din 05 mai 2010, în vederea verificării lor și a elaborării Ordinului de acordare a distincțiilor până la data de 15 iunie. În cauză, pârâtul Ministerul Educației Naționale nu contestă parcurgerea de către reclamante a tuturor etapelor reglementate de ordinul menționat și nici îndeplinirea condițiilor pentru acordare distincției, ci, pentru justificarea refuzului de a emite ordinele de acordare a distincției, invocă lipsa resurselor financiare aferente anilor de învățământ 2010 - 2014. Într-adevăr, potrivit art. 6 - 10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma "Gheorghe Lazăr" este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui/unor premii. Înalta Curte constată că instanța de primă jurisdicție a reținut că pârâtul refuză emiterea ordinului de acordare a distincției "Gheorghe Lazăr" pe considerentul că nu este îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincții, respectiv existența fondurilor bugetare necesare plății premiilor, or, este evident că acordarea distincției nu este condiționată de existența fondurilor bănești. Deci, incidența în cauză a art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, care prevede că dispozițiile referitoare la acordarea premiilor individuale nu se aplică în anul 2010, nu poate justifica legal inacțiunea pârâtului Ministerul Educației Naționale de a emite ordinul, întrucât efectele distincției nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci are și rolul de recunoaștere a meritele deosebite în activitatea didactică desfășurată. În plus, potrivit pct. 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ din bugetul consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, și nu din bugetul ministerului pârât. Prin urmare, Înalta Curte apreciază că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni, întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar Județean Gorj. Dreptul reclamantelor cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul Ministerul Educației Naționale, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine, respectiv de emitere a ordinului. Pentru toate aceste motive, Înalta Curte constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu interpretarea greșită a dispozițiilor legale, fiind incident motivul de recurs prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. 4.3 Soluția instanței de recurs și temeiul juridic al acesteia În consecință, Înalta Curte, în baza dispozițiilor art. 496 și 497 C. proc. civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004, va casa hotărârea recurată, va admite acțiunea reclamantelor și va obliga pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită Ordinul de acordare a distincției pentru anul 2010.