ÎCCJ, decizie (scj.ro #85066)

Excepție

de nelegalitate privind un act administrativ cu caracter normativ.

Admisibilitate.

Legea nr. 554/2004, art. 4

Cuprins pe materii: Drept

administrativ

Indice alfabetic: Act

administrativ normativ

Excepție de nelegalitate.

Este greșită interpretarea potrivit căreia un act administrativ

cu caracter normativ nu poate face obiectul excepției de nelegalitate,

considerând că în condițiile art. 11 alin. (4) din legea contenciosului

administrativ, acesta ar putea fi atacat oricând pe calea acțiunii directe.

Textul art. 4 din Legea nr. 554/2004 nu face nici o distincție

între actul cu caracter individual și actul cu caracter normativ, singura

cerință expresă a legii pentru admisibilitatea excepției de nelegalitate a unui

act administrativ  fiind cea privind caracterul unilateral al acestuia..

Așadar, excepția de nelegalitate a H.G.  nr. 884/2004, privind concesiunea

unor spații cu destinația de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu

caracter normativ, este pe deplin admisibilă.

Î.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal,

Decizia nr. 633 din 22 februarie 2006

În litigiul aflat pe rolul Tribunalului Târgu Mureș, având ca

părți pe reclamanta VE și pârâtul Consiliul Județean Mureș, iar ca  obiect

obligarea autorității administrative județene la încheierea contractului de

concesiune privind un spațiu din Târgu Mureș în care funcționează un cabinet

medical, înființat de reclamantă în baza Ordonanței Guvernului nr.124/1998, a

fost invocată excepția de nelegalitate a H.G. nr. 884/2004.

Investită cu soluționarea excepției, Curtea de Apel Târgu Mureș – Secția

comercială și de contencios administrativ a respins-o ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că dispozițiile

art.4 din Legea nr.554/2004 privitoare la excepția de nelegalitate care poate

fi cercetată oricând în cadrul unui proces, au în vedere doar actele

administrative cu caracter individual și care nu ar mai putea fi atacate cu

acțiune directă prin împlinirea termenelor de 6 luni, respectiv de un an de la

data emiterii actului conform art.11 din lege.

Or, hotărârea de guvern ce se atacă este un act administrativ cu caracter

normativ și care potrivit art.11 alin.4 din lege, poate fi oricând atacată pe

calea acțiunii directe la instanța competentă de contencios administrativ.

Pe de altă parte se reține că la data sesizării instanței, H.G. nr. 884/2004

era intrată în circuitul civil, producând efecte juridice în privința concesionării

spațiilor cu destinația de cabinete medicale înființate potrivit O.G.

nr.124/1998 aprobată prin Legea nr.629/2001, hotărârea fiind emisă chiar în

aplicarea acestei ultime legi, având din acest punct de vedere  putere de

lege.

Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean Mureș,

susținând că prin respingerea ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate

invocată, instanța de fond a dat o interpretare greșită textului de lege –

art.4 din Legea nr.554/2004 acesta referindu-se la „actul administrativ

unilateral a cărei legalitate poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces

pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”, înțelegând

prin aceasta atât actele administrative individuale cât și cele cu caracter

normativ.

Hotărârea de guvern atacată, dispune în mod imperativ privitor la bunuri

aparținând domeniului public local, cu privire la regimul juridic al acestora

dar și cu privire la un preț impus, al redevenței în primii 5 ani de concesiune,

precum și la durata acesteia, ceea ce echivalează cu o îngrădire a dreptului de

proprietate reglementat de Legea nr.213/1998 și o încălcare gravă a

principiului autonomiei locale, principiu formulat expres în art.120 alin.1 din

Constituția României cât și în dispozițiile Legii administrației publice locale

nr.215/2001.

Recursul este fondat.

Obiectul excepției de nelegalitate îl constituie H.G.nr. 884/2004, privind

concesionarea unor spații cu destinația de cabinete medicale, emisă în vederea

aplicării dispozițiilor art.10 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea

publică și regimul juridic al acesteia.

Având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art.2 alin.1

lit.c din Legea nr.554/2004, a contenciosului administrativ, se constată că

Hotărârea de Guvern atacată este într-adevăr, un act administrativ unilateral

cu caracter normativ, așa cum reține corect și instanța de fond.

În mod eronat însă, prima instanță reține că aceasta nu poate face obiectul

excepției de nelegalitate, tocmai datorită caracterului său de act normativ,

legalitatea ei putând fi cercetată oricând pe calea unei acțiuni separate, în

condițiile art.11 alin.4 din legea contenciosului administrativ.

Art.4 din Legea nr.554/2004, nu face nici o distincție între act unilateral cu

caracter individual și act unilateral cu caracter normativ, textul de lege

referindu-se pur și simplu la faptul că „legalitatea unui act administrativ

unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de

excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”.

Așadar, excepția de nelegalitate a H.G.nr.884/2004 privind concesiunea unor

spații cu destinația de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter

normativ, este pe deplin admisibilă.

Constatând deci că instanța de fond a pronunțat o sentință nelegală și

netemeinică, recursul declarat a fost admis, sentința atacată casată, iar cauza

a fost trimisă aceleiași instanțe spre rejudecare.