ÎCCJ, decizie (scj.ro #85066)

Excepție de nelegalitate privind un act administrativ cu caracter normativ. Admisibilitate. Legea nr. 554/2004, art. 4 Cuprins pe materii: Drept administrativ Indice alfabetic: Act administrativ normativ Excepție de nelegalitate. Este greșită interpretarea potrivit căreia un act administrativ cu caracter normativ nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, considerând că în condițiile art. 11 alin. (4) din legea contenciosului administrativ, acesta ar putea fi atacat oricând pe calea acțiunii directe. Textul art. 4 din Legea nr. 554/2004 nu face nici o distincție între actul cu caracter individual și actul cu caracter normativ, singura cerință expresă a legii pentru admisibilitatea excepției de nelegalitate a unui act administrativ fiind cea privind caracterul unilateral al acestuia..

Așadar, excepția de nelegalitate a H.G. nr. 884/2004, privind concesiunea unor spații cu destinația de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter normativ, este pe deplin admisibilă. Î.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 633 din 22 februarie 2006 În litigiul aflat pe rolul Tribunalului Târgu Mureș, având ca părți pe reclamanta VE și pârâtul Consiliul Județean Mureș, iar ca obiect obligarea autorității administrative județene la încheierea contractului de concesiune privind un spațiu din Târgu Mureș în care funcționează un cabinet medical, înființat de reclamantă în baza Ordonanței Guvernului nr.124/1998, a fost invocată excepția de nelegalitate a H.G.

nr. 884/2004. Investită cu soluționarea excepției, Curtea de Apel Târgu Mureș – Secția comercială și de contencios administrativ a respins-o ca inadmisibilă. Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004 privitoare la excepția de nelegalitate care poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, au în vedere doar actele administrative cu caracter individual și care nu ar mai putea fi atacate cu acțiune directă prin împlinirea termenelor de 6 luni, respectiv de un an de la data emiterii actului conform art.11 din lege. Or, hotărârea de guvern ce se atacă este un act administrativ cu caracter normativ și care potrivit art.11 alin.4 din lege, poate fi oricând atacată pe calea acțiunii directe la instanța competentă de contencios administrativ.

Pe de altă parte se reține că la data sesizării instanței, H.G. nr. 884/2004 era intrată în circuitul civil, producând efecte juridice în privința concesionării spațiilor cu destinația de cabinete medicale înființate potrivit O.G. nr.124/1998 aprobată prin Legea nr.629/2001, hotărârea fiind emisă chiar în aplicarea acestei ultime legi, având din acest punct de vedere putere de lege. Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean Mureș, susținând că prin respingerea ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate invocată, instanța de fond a dat o interpretare greșită textului de lege – art.4 din Legea nr.554/2004 acesta referindu-se la „actul administrativ unilateral a cărei legalitate poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”, înțelegând prin aceasta atât actele administrative individuale cât și cele cu caracter normativ.

Hotărârea de guvern atacată, dispune în mod imperativ privitor la bunuri aparținând domeniului public local, cu privire la regimul juridic al acestora dar și cu privire la un preț impus, al redevenței în primii 5 ani de concesiune, precum și la durata acesteia, ceea ce echivalează cu o îngrădire a dreptului de proprietate reglementat de Legea nr.213/1998 și o încălcare gravă a principiului autonomiei locale, principiu formulat expres în art.120 alin.1 din Constituția României cât și în dispozițiile Legii administrației publice locale nr.215/2001. Recursul este fondat. Obiectul excepției de nelegalitate îl constituie H.G.nr. 884/2004, privind concesionarea unor spații cu destinația de cabinete medicale, emisă în vederea aplicării dispozițiilor art.10 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.

Având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, a contenciosului administrativ, se constată că Hotărârea de Guvern atacată este într-adevăr, un act administrativ unilateral cu caracter normativ, așa cum reține corect și instanța de fond. În mod eronat însă, prima instanță reține că aceasta nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, tocmai datorită caracterului său de act normativ, legalitatea ei putând fi cercetată oricând pe calea unei acțiuni separate, în condițiile art.11 alin.4 din legea contenciosului administrativ. Art.4 din Legea nr.554/2004, nu face nici o distincție între act unilateral cu caracter individual și act unilateral cu caracter normativ, textul de lege referindu-se pur și simplu la faptul că „legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”.

Așadar, excepția de nelegalitate a H.G.nr.884/2004 privind concesiunea unor spații cu destinația de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter normativ, este pe deplin admisibilă. Constatând deci că instanța de fond a pronunțat o sentință nelegală și netemeinică, recursul declarat a fost admis, sentința atacată casată, iar cauza a fost trimisă aceleiași instanțe spre rejudecare.