ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 632/2006

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la 23 noiembrie 2005, la Curtea de Apel Târgu Mureș, Consiliul Județean Mureș, județul Mureș, a declarat recurs împotriva sentinței nr. 257 din 21 noiembrie 2005, pronunțată de Curtea de Apel Târgu Mureș, solicitând admiterea recursului și casarea sentinței atacate. În susținerea recursului s-a precizat că actul atacat este H.G. nr. 884/2004 și că potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004, „Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”. Prin actul administrativ atacat în cauză s-a reglementat trecerea unor imobile din proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, în proprietatea privată a acestuia.

Față de această schimbare imperativă a proprietății, recurentul susține că s-a încălcat grav principiul autonomiei locale, principiu formulat atât în art. 120 alin. (1) din Constituția României, cât și în dispozițiile Legii administrației publice locale nr. 215/2001. Recurentul a mai susținut că actul administrativ a cărui nelegalitate o invocă pe cale de excepție, aduce atingere dreptului de proprietate publică pe care județul Mureș ca persoană juridică de drept public îl are asupra imobilului în litigiu, drept absolut opozabil erga omnes și care se exercită conform prevederilor art. 2 din Legea 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, de către Stat sau de către autoritățile administrativ-teritoriale.

Recurentul a mai susținut că „prin fapta guvernului de a dispune prin hotărâre în mod intempestiv privitor la bunuri aparținând domeniului public local și nu numai cu privire la regimul juridic al acestuia, dar și cu privire la un preț impus, de maximum 1 euro/mp/an al redevenței în primii 5 ani”, și îngrădește de fapt dreptul său de proprietate. S-a menționat de recurentă că în mod greșit instanța de fond, legal învestită cu soluționarea excepției în prima instanță, adăugând la lege, a apreciat că obiectul cercetării pe cale de excepție îl poate constitui numai legalitatea actului administrativ individual, ori, prevederile art. 4 din Legea nr. 554/2004, statuează că pe cale de excepție pot fi cercetate actele administrative unilaterale, adică atât cele individuale, cât și cele cu caracter normativ.

Din actele cauzei, Înalta Curte de Casație și Justiție constată că prin decizia nr. 257 din 21 noiembrie 2005, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ, a respins cererea de constatare a nelegalității H.G. nr. 884/2004, formulată pe cale de excepție în dosarul Tribunalului Mureș, nr. 1810/2005, de pârâtul Consiliul Județean Mureș. Instanța de fond a reținut că H.G. nr. 884/2004 este un act administrativ de autoritate, cu caracter general și impersonal care produce efecte pe întreg cuprinsul țării și să nu se poată lăsa la latitudinea organelor administrației publice locale, aplicarea normelor imperative cu efect general, aceasta afectând principiul aplicării unitare a legii, pe întreg teritoriul țării.

Recursul declarat în cauză este întemeiat și urmează a fi admis, întrucât hotărârea atacată este nelegală. Așa cum rezultă din dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, „Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate ” . Deci, recurentul a uzat în mod legal și corect de această instituție a „excepției de nelegalitate” a H.G. nr. 884/2004, (act normativ), ca o modalitate de apărare prevăzută de lege pentru o parte într-un proces, față de efectele unui act administrativ pe care-l consideră ilegal. A se considera că o astfel de cerere este inadmisibilă, înseamnă a nu se respecta dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Așa fiind, urmează a se admite recursul declarat conform art. 312 C. proc. civ., cu trimiterea pentru rejudecare, ocazie cu care părțile își vor face apărările pe fondul excepției invocate, întrucât instanța a pus în discuție numai inadmisibilitatea excepției invocate. Urmează a fi citat și emitentul actului normativ contestat, Guvernul României.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Consiliul Județean Mureș împotriva sentinței nr. 257 din 21 noiembrie 2005 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ. Casează sentința atacată, cu trimiterea cauzei, spre rejudecare, aceleiași instanțe. Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 februarie 2006.