ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1624/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta SC "A." SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru, obligarea pârâtei să declare pe reclamantă eligibilă și să admită finanțarea proiectului "Achiziție strung cu CNC în vederea creșterii competitivității SC A. SRL în domeniul operațiunilor de mecanică generală", înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/04.08.2010.

Prin Sentința civilă nr. 1.189/CAF/2014 din 1 august 2014, Tribunalul Alba a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de pârâtă, prin întâmpinare, și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut, în esență, că prin cererea adițională depusă la data de 4.04.2014 reclamanta a chemat în judecată ca pârât și Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, solicitând obligarea acestuia alături de pârâta ADR Centru, să o declare eligibilă și să admită finanțarea Proiectului "Achiziție strung cu CNC în vederea creșterii competitivității SC A. SRL în domeniul operațiunilor de mecanică generală" înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/4.08.2010.

Plângerea prealabilă formulată de reclamantă a fost soluționată prin actul administrativ înregistrat sub nr. x/2.10.2013 fiind emis de o autoritate centrală, respectiv de MDRAP prin Direcția Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional, autoritate publică centrală.

Potrivit art. 19 alin. (8) din Acordul-cadru de delegare a atribuțiilor privind implementarea Programului Operațional Regional (POR) 2007 - 2013 semnat de MDRAP în calitate de Autoritate de Management pentru POR și ADR Centru în calitate de Organism intermediar POR, decizia finală privind aprobarea unei cereri de finanțare aparține AM POR.

La rândul său, prin Sentința civilă nr. 228 din 17 octombrie 2014, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de această instanță din oficiu, și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba.

Curtea a reținut, în esență, că, în speță, actul administrativ vătămător și contestat este emis de o autoritate publică de nivel local, respectiv, actul înregistrat sub nr. x din data de 05.09.2013 emis de către ADR Centru Alba, intitulat scrisoare de notificare privind respingerea finanțării. Autoritatea regională este tot o autoritate publică locală și nu una centrală.

Actului emis de M.D.R.A.P. înregistrat sub nr. x din 2.10.2013 nu este decât răspunsul la contestația formulată de reclamantă împotriva primei notificări, respectiv, răspunsul la calea de atac administrativă prealabilă prevăzută de lege.

În materia contenciosului administrativ, competența materială a instanței este dată de rangul autorității emitente a actului vătămător contestat indiferent de organizarea pârâtelor și de personalitatea juridică a acestora.

Constatând existența conflictului negativ de competență, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a decis, în temeiul art. 134 din Noul C. proc. civ., înaintarea cauzei către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.

Examinând conflictul negativ de competență, Înalta Curte constată că în speță, în raport de obiectul litigiului și dispozițiile legale incidente, competența soluționării cauzei aparține Tribunalului Alba, secția de contencios administrativ și fiscal.

În cauză, reclamanta SC "A." SRL a contestat, așa cum rezultă cu evidență din cererea cu care a învestit instanța de judecată, refuzul, apreciat ca nejustificat, al pârâtei Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru, de a declara eligibil proiectul "Achiziție strung cu CNC în vederea creșterii competitivității SC A. SRL în domeniul operațiunilor de mecanică generală", înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/04.08.2010, solicitând obligarea pârâtei la declararea ca eligibil și finanțarea proiectului.

Întrucât, prin acțiunea formulată, reclamanta contestă un act administrativ asimilat, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, emis de o autoritate publică locală, respectiv solicită obligarea acesteia la emiterea unui act administrativ, raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea contenciosului administrativ, competența de soluționare a cauzei va reveni tribunalului.

Cererea nu se încadrează în ipoteza avută în vedere de dispozițiile art. 10 alin. (1¹) din Legea nr. 554/2004, pentru a atrage competența de soluționare a Curții de Apel.

Actul emis de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și înregistrat sub nr. x/2.10.2013 nu reprezintă decât răspunsul acestei autorități la recursul ierarhic exercitat de reclamantă potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și nu poate fi analizat decât din această perspectivă.

În aceste condiții, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) din Noul C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Alba, secția de contencios administrativ și fiscal, soluționând conflictul negativ de competență în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC "A." SRL și pârâții Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru și Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în favoarea Tribunalului Alba, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 20 aprilie 2015.

Procesat de ED