ÎCCJ, decizie (scj.ro #85109)

Domeniul public al unităților administrativ-teritoriale. Hotărâre a Guvernului de atestare. Aducerea la cunoștință publică. Momentul de la care curge termenul înăuntrul căruia poate fi formulată plângerea prealabilă. Legea nr.213/1998 H.G. nr.904/2002 În cazul hotărârii Guvernului de atestare a domeniului public al unei unități administrativ-teritoriale, îndeplinirea condiției de aducere la cunoștință publică se realizează, în privința anexelor care cuprind bunurile a căror apartenență se atestă, la data comunicării, iar nu la data pe care o poartă numărul bis al Monitorului Oficial al României în care aceste anexe sunt publicate. Astfel, termenul în care poate fi formulată plângerea prealabilă curge de la data comunicării faptului că bunul a fost atestat ca aparținând domeniului public de interes local sau județean, iar nu de la data publicării în Monitorul Oficial al României a hotărârii Guvernului.

I.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr.226 din 18 ianuarie 2005 Prin sentința nr. 248/18 octombrie 2004, Curtea de Apel Târgu Mureș – Secția comercială și de contencios administrativ a respins, ca tardiv formulată, cererea Administrației Naționale „Apele Române” de anulare a poziției nr.59 din anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002. Instanța a reținut, în esență, că deși actul administrativ atacat a fost publicat în Monitorul Oficial al României la data de 19 septembrie 2002 reclamanta nu a respectat termenul de 30 de zile prevăzut de art.5 alin.1 din Legea nr.29/1990 pentru recursul grațios și ierarhic, sesizând autoritățile publice la data de 25 noiembrie 2002 și, respectiv, la data de 17 ianuarie 2003. Reclamanta a declarat recurs susținând că sentința civilă pronunțată este netemeinică și nelegală întrucât a fost dată cu aplicarea greșită a legii, invocând, în acest sens, dispozițiile art. 304 pct.9 C.proc.civ..

În acest sens, recurenta a arătat că anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002, a cărei anulare parțială a solicitat-o, nu a fost publicată, așa cum în mod greșit a reținut instanța de fond, astfel încât, în raport de data la care a luat cunoștință cu privire la existența acesteia, respectiv data de 13 noiembrie 2002, demersurile fiind efectuate în termenul de 30 de zile prevăzut de lege. Recursul este întemeiat. Într-adevăr, anexele la H.G. nr.964/2002 prin care a fost atestat domeniul public al Județului Mureș, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din Județul Mureș nu au fost publicate o dată cu hotărârea în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie 2002. În Nota de subsol a H.G.

nr.964/2002 se menționează că „Anexele nr.1 – 98 se publică ulterior”. Potrivit practicii editoriale a Regiei Autonome „Monitorul Oficial”, anexele care fac parte integrantă dintr-o hotărâre publicată anterior sunt publicate într-un monitor purtând numărul celui în care a fost publicată hotărârea (fără anexe), mențiunea „bis” și aceeași dată de publicare, chiar dacă această operațiune tehnică are loc ulterior. În cauză, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie 2002 a fost publicată H.G. nr.964/2002 conținând un articol unic potrivit căruia „Se atestă apartenența la domeniul public al județului Mureș, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din Județul Mureș a bunurilor cuprinse în anexele nr.1 – 98 care fac parte din prezenta hotărâre” cu precizarea că „Anexele nr. 1 – 98 se publică ulterior”.

Conform practicii mai sus evocate, aceste anexe au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686/bis datat 17 septembrie 2002, la fel ca și monitorul în care a fost publicată, parțial, hotărârea în discuție, deși operațiunea este ulterioară. Concluzia se impune și în raport cu faptul că precizarea referitoare la publicarea ulterioară a anexelor și utilizarea a două monitoare oficiale ar fi fost inutile dacă respectivele anexe s-ar fi publicat la 17 septembrie 2002 odată cu hotărârea Guvernului din care acestea fac parte integrantă. Or, în aceste condiții, ținând seama și de împrejurarea că Monitorul Oficial nr. 686/bis conținând anexele hotărârii a fost publicat selectiv în raport cu instituțiile și autoritățile publice interesate, publicitatea opozabilă tuturor reținută de instanța de fond nu s-a realizat, întrucât publicul nu a fost înștiințat la data de 17 septembrie 2002 cu privire la conținutul integral al respectivei hotărâri a Guvernului.

Astfel, recurenta-reclamantă nu a putut să ia cunoștință despre includerea în anexa nr.81 la pct.59 ca aparținând domeniului public a bunurilor proprietate privată pe care le avea în administrare decât la data de 13 noiembrie 2002 când acest fapt i-a fost comunicat prin adresa nr. 2932 a Primăriei comunei Sântana de Mureș. Iar, în raport cu această dată, plângerile administrative formulate la 25 și 27 noiembrie 2002 sunt în termenul de 30 de zile prevăzut de art.5 alin.1 din Legea nr. 29/1990, astfel încât, respingerea acțiunii reclamantei ca tardiv introdusă este nelegală și netemeinică. Recursul a fost admis, sentința civilă atacată a fost casată, iar cauza a fost trimisă aceleiași instanțe spre rejudecare.