ÎCCJ, decizie (scj.ro #85109)

Domeniul

public al unităților administrativ-teritoriale. Hotărâre a Guvernului de

atestare. Aducerea la cunoștință publică. Momentul de la care curge termenul

înăuntrul căruia poate fi formulată plângerea prealabilă.

Legea

nr.213/1998

H.G.

nr.904/2002

În cazul hotărârii Guvernului

de atestare a domeniului public al unei unități administrativ-teritoriale,

îndeplinirea condiției de aducere la cunoștință publică se realizează, în

privința anexelor care cuprind bunurile a căror apartenență se atestă, la data

comunicării, iar nu la data pe care o poartă numărul bis al Monitorului Oficial

al României în care aceste anexe sunt publicate.

Astfel, termenul în care

poate fi formulată plângerea prealabilă curge de la data comunicării faptului

că bunul a fost atestat ca aparținând domeniului public de interes local sau

județean, iar nu de la data publicării în Monitorul Oficial al României a

hotărârii Guvernului.

I.C.C.J.,

Secția de contencios administrativ și fiscal,

decizia

nr.226 din 18 ianuarie 2005

Prin sentința  nr. 248/18 octombrie 2004, Curtea de Apel Târgu Mureș –

Secția comercială și de contencios administrativ a respins, ca tardiv

formulată, cererea Administrației Naționale „Apele Române” de anulare a

poziției nr.59 din anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002.

Instanța a reținut, în esență, că deși actul administrativ atacat a fost

publicat în Monitorul Oficial al României la data de 19 septembrie 2002

reclamanta nu a respectat termenul de 30 de zile prevăzut de art.5 alin.1 din

Legea nr.29/1990 pentru recursul grațios și ierarhic, sesizând

autoritățile publice  la data de 25 noiembrie 2002 și, respectiv,  la

data de 17 ianuarie 2003.

Reclamanta a declarat recurs susținând că sentința civilă pronunțată este

netemeinică și nelegală întrucât a fost dată cu aplicarea greșită a legii,

invocând, în acest sens, dispozițiile art. 304 pct.9 C.proc.civ..

În acest sens, recurenta a arătat că anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002, a cărei anulare

parțială a solicitat-o, nu a fost publicată, așa cum în mod greșit a reținut

instanța de fond, astfel încât, în raport de data la care a luat cunoștință cu

privire la existența acesteia, respectiv data de 13 noiembrie 2002, demersurile

fiind efectuate în termenul de 30 de zile prevăzut de lege.

Recursul este întemeiat.

Într-adevăr, anexele la H.G. nr.964/2002 prin care a fost atestat domeniul

public al Județului Mureș, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din

Județul Mureș nu au fost publicate o dată cu hotărârea în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie 2002.

În Nota de subsol a H.G. nr.964/2002 se menționează că „Anexele nr.1 – 98 se

publică ulterior”.

Potrivit practicii editoriale a Regiei Autonome „Monitorul Oficial”, anexele

care fac parte integrantă dintr-o hotărâre publicată anterior sunt publicate

într-un monitor purtând numărul celui în care a fost publicată hotărârea (fără

anexe), mențiunea „bis” și aceeași dată de publicare, chiar dacă această

operațiune tehnică are loc ulterior.

În cauză, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie

2002 a fost publicată H.G. nr.964/2002 conținând un articol unic potrivit căruia

„Se atestă apartenența la domeniul public al județului Mureș, precum și al

municipiilor, orașelor și comunelor din Județul Mureș a bunurilor cuprinse în

anexele nr.1 – 98 care fac parte din prezenta hotărâre” cu precizarea că

„Anexele nr. 1 – 98 se publică ulterior”.

Conform practicii mai sus evocate, aceste anexe au fost publicate în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr.686/bis datat 17 septembrie 2002, la fel ca

și monitorul în care a fost publicată, parțial, hotărârea în discuție, deși

operațiunea este ulterioară.

Concluzia se impune și în raport cu faptul că precizarea referitoare la

publicarea ulterioară a anexelor și utilizarea a două monitoare oficiale ar fi

fost inutile dacă respectivele anexe s-ar fi publicat la 17 septembrie 2002

odată cu hotărârea Guvernului din care acestea fac parte integrantă.

Or, în aceste condiții, ținând seama și de împrejurarea că Monitorul Oficial

nr. 686/bis conținând anexele hotărârii a fost publicat selectiv în raport cu instituțiile

și autoritățile publice interesate, publicitatea opozabilă tuturor reținută de

instanța de fond nu s-a realizat, întrucât publicul nu a fost înștiințat la

data de 17 septembrie 2002 cu privire la conținutul integral al respectivei

hotărâri a Guvernului.

Astfel, recurenta-reclamantă nu a putut să ia cunoștință despre

includerea  în anexa nr.81 la pct.59 ca aparținând domeniului public a

bunurilor proprietate privată pe care le avea în administrare decât la data de

13 noiembrie 2002 când acest fapt i-a fost comunicat prin adresa nr. 2932 a

Primăriei comunei Sântana de Mureș.

Iar, în raport cu această dată, plângerile administrative formulate la 25 și 27

noiembrie 2002 sunt în termenul de 30 de zile prevăzut de  art.5 alin.1

din Legea nr. 29/1990, astfel încât, respingerea acțiunii reclamantei ca tardiv

introdusă este nelegală și netemeinică.

Recursul a fost admis, sentința civilă atacată a fost casată, iar cauza a fost

trimisă aceleiași instanțe spre rejudecare.