ÎCCJ, decizie (scj.ro #85262)
ÎCCJ, decizie (scj.ro #85262) (Înalta Curte de Casație și Justiție)
Cadru didactic. Decizie de diminuare a
sporului pentru învățământ în mediul rural sau izolare geografică. Legalitatea
deciziei
Legea nr. 128/1997
H.G. nr. 167/2002
Faptul că prin H.G. nr. 167/2002 s-au
recalificat zonele geografice izolate și, implicit, s-au diminuat sporurile
alocate pentru unele zone sau localități și s-au majorat pentru altele, nu
înseamnă stabilirea unui nou spor pentru învățământ în mediul rural sau izolare
geografică, deoarece s-au menținut limitele maximă și minimă (5-80%) ale
acestuia
.
I.C.C.J.,
secția de contencios administrativ și fiscal,
decizia
nr. 8260 din 16 noiembrie 2004
Prin acțiunea înregistrată la 15 mai 2002 la Tribunalul Dolj, reclamantul G.P.
a chemat în judecată Ministerul Educației și Cercetării, Consiliul Județean
Dolj și Școala Cetate, județul Dolj, solicitând obligarea primului pârât să-i
plătească drepturile bănești reprezentând indemnizația de 50% acordată cadrelor
didactice calificate în baza prevederilor H.G. nr.769/1998 și art.49 alin. (2)
din Legea nr.128/1997.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că este cadru didactic calificat la
Școala cu clasele I – VIII Cetate, că până la data de 28 februarie 2002 a
beneficiat de indemnizația de 50% din salariul de bază și că prin H.G.
nr.167/2002 i s-a diminuat sporul la 8%, ceea ce este nelegal.
Tribunalul Dolj - Secția conflicte de muncă și litigii de muncă, prin sentința
nr.800 din 5 iunie 2002 a respins acțiunea.
Împotriva sentinței a declarat recurs R.C., ca reprezentant al reclamantului în
calitate de membru al Uniunii Sindicatelor Independente din Învățământ Dolj,
care susține că Ministerul Educației și Cercetării a defavorizat județul Dolj,
în ce privește acordarea sporului de izolare, în comparație cu alte
județe.
Recursul a fost admis de Curtea de Apel Craiova, secția litigii de muncă, prin
decizia nr. 2107 din 4 octombrie 2002, în sensul că s-a casat sentința și s-a
trimis cauza spre competentă soluționare, în primă instanță, la Secția
contencios administrativ a aceleiași Curți, reținându-se că reclamanta a
înțeles să conteste H.G. nr. 167/2002 și actele premergătoare emiterii
acesteia.
Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ a respins acțiunea ca
nefondată, părți fiind reclamantul G.P. și pârâții Ministerul Educației și
Cercetării, Inspectoratul Școlar județean Dolj, Consiliul Județean Dolj,
Guvernul României și Școala Cetate.
Se reține că prin H.G. nr.167/2002 s-a abrogat H.G. nr. 769/1998 și s-a aprobat
o altă diferențiere pe zone geografice și localități a indemnizației pentru
cadrele didactice calificate, din zonele ce intră în sfera de cuprindere a art.
49 alin. (2) din Legea nr. 128/1997.
Se reține și că nu se poate avea în vedere crearea unui regim
discriminatoriu între diferite zone geografie pentru că înseși legea dă dreptul
la acordarea procentelor diferențiate în funcție de zona geografică sau de
gradul de izolare, H.G. nr.167/2002 fiind dată în aplicarea și în limitele
Legii nr.128/1997 și nu încalcă drepturile deja câștigate.
Uniunea Sindicatelor Independente din Învățământ Dolj, prin președinte R.C., a
declarat recurs împotriva ultimei sentințe, menționând că este nelegală și
netemeinică.
Consideră că H.G. nr. 167/2002 este discriminatorie prin stabilirea
procentului de 5-12% față de procentul de 5-80% prevăzut în Legea nr.
128/1997 și prin alocarea unor fonduri salariale mai mari și a unor
procente mai mari pentru alte județe, în baza acelorași criterii și a
unor condiții similare.
Arată că în acest fel se aduce atingere drepturilor deja câștigate și nu sunt
stimulate cadrele didactice calificate să se stabilească în zone mai
puțin atractive.
Recursul este nefondat.
Art. 49 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 privind statutul cadrelor didactice
prevede acordarea unei indemnizații între 5-80% din salariul de bază al
funcției îndeplinite, pentru personalul didactic calificat care are
reședința sau domiciliul în mediul rural sau în localități izolate, în raport
cu zona geografică respectivă, urmând ca diferențierea pe zone și
localități să se facă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului de
resort.
În aplicarea acestor dispoziții s-a emis H.G. nr. 769/1998, prin care
s-au stabilit criteriile de acordare a acestei indemnizații și procentele ce se
atribuie pe zone și localități.
Cum între timp au intervenit modificări în evoluția unor localități din punct
de vedere economic și social, a devenit necesar să se stabilească alte procente
în raport cu noile realități, Ministerul Educației și Cercetării propunând
Guvernului adoptarea unei noi hotărâri, astfel că prin H.G. nr. 167/2002 s-au
stabilit 13 zone geografice, localitățile din județul Dolj fiind încadrate
între Zona X și Zona XIII, având procente între 12 și 5%.
Prin noua hotărâre s-a făcut o repartizare mai echitabilă a indemnizației prevăzută
de Legea nr. 128/1997, tot între procentele de 5-80% din salariul de bază
al funcției îndeplinite, ținându-se cont de modificările care au
intervenit în evoluția diverselor localități din România, în perioada dintre
cele două hotărâri.
Din nici o probă a dosarului nu rezultă că județul Dolj ar fi fost defavorizat,
în raport cu alte județe, prin H.G. nr. 167/2002 și nici că ar fi
fost alocate fonduri mai mari altor județe în baza acelorași criterii și
condiții, hotărârea urmărind acordarea procentului de indemnizație în funcție
de situațiile existente în prezent în diverse zone și localități din țară,
astfel ca fondurile alocate în acest sens să fie repartizate cât mai echitabil.
Într-adevăr, s-au diminuat sumele alocate pentru unele zone sau localități și
s-au majorat pentru altele, dar s-au menținut limitele de 5-80% din salariul de
bază al funcției îndeplinite, limite prevăzute de art.49 alin. (2) din Legea
nr. 128/1997.
Chiar dacă prin H.G. nr. 167/2002 s-a abrogat H.G. nr. 769/1998, nu s-a adus
atingere drepturilor deja câștigate în baza H.G. nr. 769/1998, H.G. nr.
167/2002 fiind aplicabilă numai de la data intrării ei în vigoare, nu și pentru
trecut. Recursul a fost respins ca nefondat.