ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3917/2019

Ședința publică din data de 12 septembrie 2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 29.02.2016, sub nr. x/2016, reclamanta Academia Română a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice (fostul Minister al Educației și Cercetării Științifice, respectiv fostul Minister al Educației Naționale), Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane" (OIPOSPRU-MENCS), în baza dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, anularea următoarelor acte administrative:

- anularea parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/06.03.2015, înregistrată la AR sub nr. x/6.03.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/29.01.2015, cât privește Secțiunea Subvenții și burse (pag. 3), reprezentând cheltuieli în valoare de 1.800 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate "- cod: x, din cadrul Academiei Române, și anularea parțială a Deciziei nr. x/19.05.2015 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/20.05.2015, cât privește pct. 2, reprezentând cheltuieli în valoare totală de 1.800 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRIJ-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 16/12.03.2015, înregistrată sub nr. x/12.03.2015, formulată de AR împotriva Scrisorii menționate;

- anularea parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/06.05.2015, înregistrată la AR sub nr. x/6.05.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/26.02.2015, cât privește pct. 3-6 de la Secțiunea intitulată Cazarea si transportul aferente participanților (pag. 2), Secțiunea Subvenții și burse (pag. 2-3) și Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 3-5), reprezentând cheltuieli în valoare totală de 10.563,95 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și anularea parțială a Deciziei nr. x/17.06.2015 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/17.06.2015, cât privește pct. 2 lit. b)-c) si pct. 3-4 din decizie, reprezentând cheltuieli în valoare totală de 10.563,95 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 31/13.05.2015, înregistrată sub nr. x/13.05.2015, formulată de AR împotriva Scrisorii menționate;

- anularea parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/01.07.2015, înregistrată la AR sub nr. x/01.07.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/30.04.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 3), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.259 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "'Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și anularea parțială a Deciziei nr. x/3.09.2015 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/4.09.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.259 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 38/8.07.2015, înregistrată sub nr. x/8.07.20I5, formulată de AR împotriva Scrisorii menționate;

- anularea parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/10.09.2015, înregistrată la AR sub nr. x/10.09.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/30.07.2015, cât privește a doua constatare din Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 2-3), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.406 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și anularea integrală a Deciziei nr. x/22.12.2015 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/22.12.2015, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.406 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 45/21.09.2015, înregistrată sub nr. x/886l/SVPF/21.09.2015, formulată de AR împotriva Scrisorii menționate;

- anularea parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. QI/12016/SVPF/24.11.2015, înregistrată la AR sub nr. x/25.11.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/29.10.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 2-4), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.553 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și anularea integrală a Deciziei nr. x/18.01.2016 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/19.01.2016, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.553 RON, care au fost diminuate de OD?OSDRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 55/27.11.2015, înregistrată sub nr. x/27.11.2015, formulată de AR împotriva Scrisorii menționate; din care rezultă un total de 55.581,95 RON diminuat de OIPOSDRU-MENCS din cheltuielile solicitate la Cererile de rambursare nr. 3-7.

Prin sentința civilă nr. 2235 din 28 iunie 2016, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal a admis în parte cererea privind pe reclamanta Academia Română, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice - Oiposdru .

A respins, ca rămasă fără obiect, solicitarea de anulare parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/06.03.2015, înregistrată la AR sub nr. x/6.03.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/29.01.2015, cât privește Secțiunea Subvenții și burse (pag. 3), reprezentând cheltuieli în valoare de 1.800 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate "- cod: x, din cadrul Academiei Române, și de anulare parțială a Deciziei nr. x/19.05.2015 privind soluționarea contestației, înregistrată la AR sub nr. x/20.05.2015, cât privește pct. 2, reprezentând cheltuieli în valoare totală de 1.800 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRIJ-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 16/12.03.2015, înregistrată sub nr. x/12.03.2015, formulată de reclamantă împotriva Scrisorii menționate;

A respins, ca neîntemeiată, solicitarea de anulare parțială a Scrisorii de informare a beneficiarului nr. x/06.05.2015, înregistrată la AR sub nr. x/6.05.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/26.02.2015, cât privește pct. 3-6 de la Secțiunea intitulată Cazarea si transportul aferente participanților (pag. 2), Secțiunea Subvenții și burse (pag. 2-3) și de anulare parțială a Deciziei nr. x/17.06.2015 privind soluționarea contestației cu privire la aceste aspecte.

A anulat parțial Scrisoarea de informare a beneficiarului nr. x/06.05.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/26.02.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 3-5), reprezentând cheltuieli diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și parțial Decizia nr. x/17.06.2015 privind soluționarea contestației, cât privește pct. 4 din decizie, reprezentând cheltuieli diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 31/13.05.2015, înregistrată sub nr. x/13.05.2015, formulată de reclamantă împotriva Scrisorii menționate;

A anulat parțial Scrisoarea de informare a beneficiarului nr. x/01.07.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/30.04.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 3), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.259 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "'Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și parțial Decizia nr. x/3.09.2015 privind soluționarea contestației, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.259 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 38/8.07.2015, înregistrată sub nr. x/8.07.20I5, formulată de reclamantă împotriva Scrisorii menționate;

A anulat parțial Scrisoarea de informare a beneficiarului nr. x/10.09.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/30.07.2015, cât privește a doua constatare din Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 2-3), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.406 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și integral Decizia nr. x/22.12.2015 privind soluționarea contestației, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.406 RON, care au fost diminuate de OIPOSPRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 45/21.09.2015, înregistrată sub nr. x/886l/SVPF/21.09.2015, formulată de reclamantă împotriva Scrisorii menționate;

A anulat parțial Scrisoarea de informare a beneficiarului nr. QI/12016/SVPF/24.11.2015, aferentă Cererii de rambursare nr. x/29.10.2015, cât privește Secțiunea Cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație (pag. 2-4), reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.553 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MECS din cheltuielile solicitate la rambursare, pentru proiectul "Cultura română și modele culturale europene: cercetare, sincronizare, durabilitate" - cod: x, din cadrul Academiei Române, și integral Decizia nr. x/18.01.2016 privind soluționarea contestației, reprezentând cheltuieli în valoare totală de suma de 14.553 RON, care au fost diminuate de OIPOSDRU-MENCS din cheltuielile solicitate la rambursare, respinse din Contestația administrativă nr. 55/27.11.2015, înregistrată sub nr. x/27.11.2015, formulată de reclamantă împotriva Scrisorii menționate.

A obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 50 RON - taxă de timbru.

Împotriva sentinței civile atacate a formulat recurs pârâta Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane-Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice, criticând-o pentru nelegalitate, invocând dispozițiile art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

În esență, recurentul a solicitat casarea parțială a hotărârii atacate, întrucât aceasta a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material, întrucât la momentul evaluării proiectului, bugetul acestuia a suferit diminuări, conform recomandărilor evaluatorilor, reducându-se astfel dublarea fiecărei poziții în parte, în sensul diminuării personalului administrativ de la un număr de 11 persoane la un număr de 6 persoane.

Prin actul Adițional nr. 1, reclamanta a majorat din nou personalul administrativ de la un număr de 6 persoane la 8 persoane. Chiar dacă reclamanta a susținut că nu a fost majorat bugetul proiectului, prin dublarea celor 2 funcții s-a revenit astfel la dublarea funcțiilor suport activități grup țintă și suport activități management. A mai susținut recurenta că în cuprinsul sentinței recurate nu se regăsesc motivele pe care se întemeiază soluția instanței de fond.

Intimata-reclamantă Academia Română a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei de obiect a recursului, întrucât la data de 15.07.2016 recurentul a validat sumele reținute în sarcina acestuia și la data de 10.08.2016 le-a achitat intimatei-reclamante.

În subsidiar, a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală.

II. Soluția instanței de recurs

Înalta Curte a recalifica excepția invocată de intimata-reclamantă privind lipsa de obiect a acțiunii recursului, față de motivele invocate, în excepția lipsei de interes a recursului.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâta pârâta Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuiE să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurenta nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursului.

Recursul este lipsit de interes față de împrejurarea că recurenta-intimată OIPOSDRU-MENCS, la data de 15.07.2016, a informat-o pe reclamanta Academia Română că, prin Scrisoarea nr. x/15.07.2016 de informare a beneficiarului privind cererea de rambursare suplimentară nr. 9, a validat suma de 52.773 RON la categoria "cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație", reprezentând salarii nete, impozite și contribuții din perioada octombrie 2014 - august 2015 pentru A. și B., din scrisorile OIPOSDRU-MECS de informare aferente CR 5-7, din care suma de 44.857,05 RON reprezintă contribuția UE rambursabilă concret beneficiarului (85%), conform dispozițiilor contractului de finanțare.

Intimata-reclamantă, în dovedirea susținerilor sale, a depus la dosarul cauzei un extras de cont bancar.

Prin decizia de soluționare a contestației nr. x/24.05.2016 privitoare la Contestația AR nr. 85/20.04.2016 la Scrisoarea nr. x/13.04.2016 de informare a beneficiarului privind cererea de rambursare finală nr. 8 finală, recurenta OIPOSDRU-MENS a aprobat solicitarea printr-o cerere de rambursare suplimentară a cheltuielilor în sumă totală de 52.773 RON la categoria "cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație", reprezentând salarii nete, impozite și contribuții din perioada octombrie 2014- august 2015 pentru A. și B., din scrisorile OIPOSDRU-MECS de informare aferente CR 5-7.

Față de împrejurarea că, la data de 03.08.2016, intimata-reclamantă a și primit suma de 51.656,54 RON, din care suma de 44.857,05 RON reprezintă contribuția UE rambursată concret beneficiarului (85%), conform dispozițiilor contractului de finanțare, aferentă salariilor nete, impozite și contribuții din perioada octombrie 2014 - august 2015 pentru A. și B., la categoria "cheltuieli indirecte/cheltuieli generale de administrație", din scrisorile OIPOSDRU-MECS de informare aferente CR 5-7, recursul este lipsit de interes.

Pentru aceste considerente, Înalta Curte în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâta Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice împotriva sentinței civile nr. 2235 din 28 iunie 2016 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12 septembrie 2019.