ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5135/2019

Ședința publică din data de 29 octombrie 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului București sub nr. x/2019 reclamanta Administrația Națională "Apele Române" în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Mediu a solicitat ca instanța să dispună anularea notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare pentru programe operaționale în cadrul obiectivului de convergență nr. x/20.08.2018 și a deciziei nr. 76806 din 18.10.2018 privind soluționarea contestației.

2.1. Prin sentința civilă nr. 2729 din 15.04.2019, Tribunalul București a admis excepția necompetenței materiale, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București.

În esență, în considerentele sentinței, Tribunalul București a reținut că obiectul cererii este anularea de actului administrativ neevaluabil în bani, anume decizia de soluționare a contestației și nu are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, astfel încât competența se determina în raport cu rangul autorității emitente a actului contestat. A mai reținut instanța că decizia nr. 76806 din 18.10.2018 a fost emisă de către Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare, care este o autoritate publică centrală motiv pentru care, competența revine curții de apel.

2.2. La data de 11.07.2019, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, care prin sentința civilă nr. 415 din 06 septembrie 2019 a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului București, a constat ivit conflictul de competență și a înaintat cauza Inaltei Curti de Casatie și Justitie, secția contencios administrativ și fiscal în vederea solutionarii conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție Curtea de Apel a reținut că reclamanta a promovat acțiunea în conformitate cu dispozițiile art. 51 din O.U.G. nr. 66/2011, solicitând anularea deciziei de soluționare a contestației, precum și a notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare acte în urma cărora s-a stabilit în sarcina reclamantei Administrația Națională Apele Române o corecție financiară în sumă de 2.626.223,23 RON, rezultând o creanță bugetară de 2.292.272,83 RON, pentru încălcarea legislației privind achizițiile publice în derularea proiectului pentru care s-a încheiat contractul de finanțare.

Curtea a reținut așadar că litigiul este evaluabil în bani și are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, competența de soluționare urmând a fi determinată conform criteriului valoric și revenind, raportat la cuantumul corecțiilor, inferior pragului de 3.000.0000 RON, tribunalului, față de dispozițiile legale ale art. 10 alin. (1) și (1

1

) din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte reține că petenta a formulat o acțiune prin care a solicitat anularea Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare pentru programe operaționale în cadrul obiectivului de convergență nr. x/20.08.2018 și a Deciziei nr. 76806 din 18.10.2018 privind soluționarea contestației prin care s-a stabilit în sarcina sa, o creanță bugetară de 2.292.272,83 RON.

Înalta Curte constată că în ceea ce privește competența de soluționare a litigiilor ce au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, competența de soluționare trebuie determinată conform criteriului valoric, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora: "Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Având în vedere că, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.", iar în speță, prin Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare pentru programe operaționale în cadrul obiectivului de convergență nr. x/20.08.2018 s-a reținut în sarcina reclamantei o creanță bugetară în cuantum de 2.292.272,83 RON, sub pragul valoric de 3.000.000 RON, competența materială de soluționare a cauzei revine tribunalului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Administrația Națională Apele Române în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Europene Infrastructura Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Mediu, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 29 octombrie 2019.