ÎCCJ, decizie (scj.ro #82936)

Cerere de reintegrare în

tabloul experților contabili formulată pe calea ordonanței

președințiale. Natura juridică a litigiului.

Competență materială

Cuprins pe materii: Drept

procesual civil. Proceduri speciale

Index alfabetic: conflict

negativ de competență

-

competență materială

-

ordonanță președințială

C. proc. civ., art. 20

alin. (2), art. 581 alin. (2)

Legea nr. 554/2004, art.

8, art. 28

O.G. nr. 65/1994

Deși

Corpul Experților Contabili și a Contabililor Autorizați din

România s-a înființat prin O.G. nr. 65/1994 ca persoană juridică

de utilitate publică, având între atribuții și organizarea

evidenței experților contabili, a contabililor autorizați

și a societăților comerciale de profil prin înscrierea acestora

în Tabloul Corpului, această

persoană juridică de drept privat nu este

asimilată unui autorități publice centrale.

Prin urmare, în cazul în care

se

solicită - pe calea ordonanței președințiale - reintegrarea

în Corpul Experților Contabili și al Contabililor Autorizați din

România, la eliberarea înscrisurilor și hotărârilor care au stat la

baza acestora, obligarea la eliberarea ștampilei de expert contabil

și obligarea la daune cominatorii, competența de soluționare a

cauzei va aparține instanțelor civile, iar nu celor de contencios

administrativ, litigiul fiind unul de natură civilă, întemeiat pe

dispozițiile art. 581 C. proc. civ.

Secția  a II-a

civilă, Decizia nr. 3740 din 27 septembrie 2012

Prin cererea înregistrată la Judecătoria Constanța, reclamanta

Ș.N. a chemat în judecată pe pârâtul Corpul Experților Contabili

și a Contabililor Autorizați din România, solicitând instanței

ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea

pârâtului la reintegrarea sa în Tabloul Corpului Experților Contabili

și a Contabililor Autorizați din România, la eliberarea înscrisurilor

și hotărârilor care au stat la baza acestora, inclusiv a raportului

de audit ce s-a avut în vedere la evaluarea pe anii 2008-2009, ce au determinat

excluderea sa din Tabloul Corpului Experților Contabili și a

Contabililor Autorizați din România, obligarea pârâtului la eliberarea

ștampilei de expert contabil și a vizei pe anul 2011, obligarea

pârâtului la plata daunelor cominatorii rezultate din măsurile abuzive

care i-au provocat grave prejudicii materiale și profesionale.

În

motivarea cererii, reclamanta a arătat că excluderea sa este

abuzivă deoarece nu a primit nicio înștiințare sau hotărâre

în acest sens care să poată fi contestată. Totodată, a

solicitat obligarea pârâtei la plata daunelor cominatorii apreciind ca pârâtul

a luat abuziv măsurile contestate prin prezenta acțiune.

În

drept a invocat dispozițiile Legii nr. 65/1994 republicată și

Regulamentul de organizare și funcționare a Corpului Experților

Contabili și a Contabililor Autorizați din România.

Investită

cu soluționarea acțiunii, Judecătoria Constanța,

Secția civilă, prin sentința civilă nr. 3207 din 28

februarie 2012, a admis excepția de necompetență materială

și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea

Curții de Apel Constanța.

Pentru a dispune astfel, judecătoria a reținut că

reclamanta nu a solicitat anularea hotărârii în mod expres, ci a solicitat

obligarea pârâtului, în calitate de autoritate publică, la reintegrarea sa

în Tabloul

Corpului Experților Contabili și a Contabililor

Autorizați din România, la eliberarea hotărârilor care au determinat

excluderea sa din Tabloul Corpului Experților Contabili și a

Contabililor Autorizați din România, a raportului de audit, a

ștampilei de expert contabil și a vizei pe anul 2011.

Conform

art. 10 alin. (3) din Legea 554/2004, reclamantul se poate adresa

instanței de la domiciliul său sau celui de la domiciliul pârâtului.

Pentru

considerentele arătate, având în vedere faptul că reclamanta a

înțeles să se adreseze instanței de la domiciliul său,

instanța a admis excepția necompetenței materiale a

Judecătoriei Constanța și a declinat competența de

soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța.

La

rândul său, Curtea de Apel Constanța, Secția a II-a civilă,

de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de

necompetență materială și a declinat competența de

soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța, prin

sentința civilă nr. 287/CA din 13 iunie 2012, și a dispus

înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție,

în vederea soluționării conflictului negativ de competență

ivit.

Curtea

a constatat necompetența sa materială motivat de faptul că, pe

de o parte, deși Corpul Experților Contabili și a Contabililor

Autorizați din România s-a înființat prin O.G. nr. 65/1994 ca

persoana juridică de utilitate publică, având între atribuții

și organizarea evidenței experților contabili, a contabililor

autorizați și a societăților comerciale de profil prin

înscrierea acestora în Tabloul Corpului, această

persoană juridică de drept privat nu este

asimilată unui autorități publice centrale pentru a fi incidente

dispozițiile art. 3 pct. 1 C. proc. civ.

și art. 10 teza a

II-a din Legea nr. 554/2004.

Pe de

altă parte, Curtea a constatat că, față de obiectul cererii

de chemare în judecată, cerere de ordonanță

președințială, o astfel de procedură nu este

compatibilă cu specificul raporturilor de putere dintre

autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele

vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă

parte, potrivit art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Curtea

a reținut că temeiul juridic al acțiunii, situația de fapt

calificată juridic, nu se circumscrie dispozițiilor art. 8 din Legea

nr. 554/2004, calea unei acțiuni în contencios administrativ fiind

deschisă nu doar celui care contestă un act administrativ tipic, ci

și celui care atacă în justiție actul administrativ atipic

(asimilat), adică al tăcerii administrației, respectiv al refuzului

nejustificat, precum și pentru litigiile legate de încheierea,

modificarea, interpretarea, executarea și încetarea contractului

administrativ.

În concluzie, pentru a se atrage competența materială

a instanței de contencios administrativ reclamanta trebuia să invoce

una din situațiile descrise, respectiv, nesoluționarea în termen a

cererii de restituire sau refuzul nejustificat de soluționare a cererii

sau a unei operațiuni administrative, ori, în cauză, în raport de

limitele învestirii instanței, ordonanță

președințială întemeiată pe art. 581 C. proc. civ., Curtea

a apreciat că este exclusă competența materială a

instanței de contencios administrativ, litigiul fiind

unul de

natură civilă.

Analizând

actele și lucrările dosarului, constatând că, în cauză,

există un conflict negativ de competență, în sensul art. 20

alin. (2) C. proc. civ., ivit între cele două instanțe care s-au

declarat deopotrivă necompetente să judece pricina, Înalta Curte a

reținut următoarele :

Prin

cererea de chemare în judecată s-a solicitat ca pe cale ordonanței președințiale

să se dispună obligarea pârâtului la reintegrarea reclamantei în

Corpul Experților Contabili și al Contabililor Autorizați din

România, la eliberarea înscrisurilor și hotărârilor care au stat la baza

acestora, obligarea la eliberarea ștampilei de expert contabil

și obligarea la daune cominatorii.

Situațiile

descrise de către reclamantă nu se circumscriu dispozițiilor

art. 8 din Legea nr. 554/2004, care să deschidă calea unei

acțiuni în contencios administrativ, litigiul de față fiind unul

de natură civilă, întemeiat pe art. 581 C. proc. civ.

Potrivit art. 581 alin. (2) C. proc. civ., „cererea de ordonanță

președințială se va introduce la instanța competentă

să se pronunțe asupra fondului dreptului”.

Așadar sunt lipsite de relevanță dispozițiile art. 28 din

Legea nr. 554/2004, care atrag procedura compatibilă cu specificul

raporturilor de putere dintre autorități publice și persoanele

vătămate în drepturile sau interesele lor legitime.

Pentru

aceste considerente, competența de soluționare a cauzei a fost

stabilită în favoarea Judecătoriei Constanța, Secția

civilă.