ÎCCJ, decizie (scj.ro #85099)
ÎCCJ, decizie (scj.ro #85099) (Înalta Curte de Casație și Justiție)
Vârstă
de pensionare. Concurs pentru ocuparea unui post de conferențiar
universitar. Condiții de participare.
Legea nr.128/1997
Dispozițiile
art
.
129 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, prevederi cu
caracter parțial derogatoriu în raport cu dispozițiile Legii nr.19/2000 privind
sistemul privind sistemul public de pensii, prevăd posibilitatea profesorilor
universitari și a conferențiarilor universitari de a rămâne în activitate până
la vârsta de 65 de ani, iar în anumite condiții până la vârsta de 70 de ani.
Aceste dispoziții nu dau însă dreptul unei persoane care
a împlinit vârsta de pensionare prevăzută de Legea nr.19/2000, fără a
deține titlul didactic de conferențiar universitar, să participe la concursul
pentru obținerea acestui titlu, astfel că refuzul Ministerului Educației și
Cercetării de a aviza dosarul de concurs al reclamantului, a fost justificat.
Î.C.C.J., Secția de
contencios administrativ și fiscal,
Decizia
nr
.
4121 din 23 noiembrie 2006
Prin sentința civilă
nr
. 717 din 22 martie 2006,
Curtea de Apel București – Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal a
admis, în parte, acțiunea formulată de reclamantul S.A., anulând Ordinul
ministrului educației și cercetării
nr
. 4758/2005, în
partea acestuia referitoare la poziția 3 din anexa 1, cuprinzând numele
reclamantului din Lista și avizul negativ emise de Direcția Juridic și Control
din cadrul Ministerului Educației și Cercetării, și l-a obligat pe pârât să
emită, pentru reclamant, avizul favorabil cu privire la legalitatea
desfășurării concursului pentru ocuparea postului de conferențiar și să
înainteze dosarul de concurs al reclamantului către Consiliul Național de
Atestare a Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor Universitare, în vederea
analizării acestuia.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut, că avizul
nefavorabil emis de Direcția Juridic și Control, din cadrul Ministerului
Educației și Cercetării este nelegal, întrucât reclamantul nu depășea vârsta de
pensionare, prevăzută de
art
. 129 alin. (2) din Legea
nr
. 128/1997 privind Statutul personalului didactic,
pentru postul de conferențiar universitar, pentru care acesta a susținut
concursul. Mai reține instanța de fond că este nelegală și discriminatorie
interpretarea dată de pârâtul Ministerul Educației și Cercetării dispozițiilor
art
. 129 alin. (2) din Legea
nr
.
128/1997, în sensul că o persoană care a împlinit vârsta standard de
pensionare, conform Legii
nr
. 19/2000, și care este
menținută în activitate cu aprobările legale, nu ar avea dreptul de a participa
la un concurs organizat în vederea ocupării unui post de natura celui în
discuție, pe criteriul vârstei.
Cum avizul nelegal a stat la baza emiterii Ordinul ministrului educației și
cercetării
nr
. 4758/2005, instanța de fond a reținut
că și acest din urmă act este, pe cale de consecință, afectat de
nelegalitate
, în partea referitoare la reclamant.
Împotriva acestei hotărâri pârâtul a declarat recurs, susținând că
instanța de fond a interpretat în mod greșit actul juridic dedus
judecății, atâta vreme cât intimatului-reclamant nu i s-a încălcat
dreptul de muncă, cum eronat a reținut prima instanță, el putând
desfășura în continuare activitatea didactică în funcția pe care o deținea,
aceea de lector universitar.
S-a arătat de către recurent, de asemenea, că instanța de fond a
pronunțat hotărârea atacată prin aplicarea greșită a legii, respectiv a
prevederilor art.53, art.58 alin. (1) și art.129 alin. (1) din Legea
nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Reclamantul nu îndeplinește
condițiile legale pentru accederea într-o altă funcție didactică, cea
de conferențiar universitar, deoarece a depășit cu mult
vârsta de pensionare prevăzută atât de legea generală cât și de legea
specială.
Recursul este fondat.
Este dovedit în cauză că în urma participării reclamantului la concursul
pentru ocuparea postului de conferențiar universitar la catedra de
Electrotehnică a Facultății de Electrotehnică din Universitatea PB, organizat
în lunile mai-iunie 2005, dosarul împreună cu raportul comisiei de concurs și
cu documentele însoțitoare a fost înaintat Consiliului Național de
Atestare a Titlurilor Diplomelor și Certificatelor Universitare.
Acest organism a adoptat, în reuniunea din 28 iulie 2005, o
rezoluție prin care s-a refuzat acordarea titlului didactic
de conferențiar universitar urmare faptului că dosarul de
concurs nu a primit avizul de legalitate al Direcției Juridice din cadrul
Ministerului Educației și Cercetării, pe motiv că la data înscrierii la
concurs candidatul îndeplinea condițiile de pensionare conform Legii
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări
sociale. Pe baza
acestei rezoluții, s-a emis Ordinul nr.4758 din 5 august 2005 al
ministrului educației și cercetării, prin care s-a refuzat
acordarea titlurilor didactice de profesor universitar și, respectiv,
conferențiar universitar, persoanelor nominalizate în anexa nr.1 a ordinului,
printre care se află și reclamantul AS.
Potrivit prevederilor art.41 alin.(2) din Legea nr.19/2000 privind sistemul
public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, vârsta
standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei și 65 de ani pentru
bărbați, atingerea acestei vârste urmând a se realiza în termen de
13 ani de la data intrării în vigoare a legii, prin creșterea vârstelor de
pensionare, pornind-se de la 57 de ani pentru femei și de la 62 de
ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr.3.
În ceea ce privește personalul didactic, sunt aplicabile dispozițiile de drept
comun din Legea nr.19/2000, dar și unele prevederi cu caracter derogatoriu,
cuprinse în Titlul VII al Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului
didactic.
Astfel, conform prescripțiilor art.127 alin. (4) din Legea nr.128/1997, după
împlinirea vârstei de pensionare cadrele didactice pensionate pot
desfășura activități didactice, salarizate însă numai prin cumul sau prin
plata cu ora, iar conform dispozițiilor art.129 alin. (1) din
același act normativ, numai profesorii universitari și conferențiarii
universitari cu titlul științific de doctor pot rămâne în
activitatea didactică până la vârsta de 65 de ani. Mai
mult potrivit prevederilor art.129 alin. (1) din legea menționată, de
asemenea numai profesorii universitari și conferențiarii universitari cu titlul
științific de doctor, cu excepțiile prevăzute în titlul VIII –
Dispoziții tranzitorii și finale, care dovedesc competență
profesională deosebită, pot fi menținuți ca titulari în funcția didactică,
la împlinirea vârstei de pensionare, la cerere, cu acordarea
consiliului facultății cu aprobarea anuală a senatului universitar, prin
vot nominal deschis, până la împlinirea vârstei de 70 de ani.
În ceea ce îl privește pe reclamantul AS, născut la 08 decembrie
1941, se reține că într-adevăr, la data înscrierii la concursul
pentru ocuparea postului de conferențiar universitar aceasta îndeplinea
condițiile de pensionare prevăzute de art.41 din Legea nr.19/2000,
inclusiv vârsta eșalonată trecută în anexa nr.3 a actului
normativ în discuție.
Reclamantului nu îi sunt aplicabile dispozițiile art.129 alin. (1) și (2)
din Legea nr.128/1997, întrucât acesta, la împlinirea vârstei de
pensionare prevăzute de lege, nu avea dobândit titlul didactic de
profesor universitar sau de conferențiar universitar cu titlul
științific de doctor, numai într-o atare ipoteză fiind recunoscut dreptul
de a fi menținut în activitate până la vârsta de 65 de ani și,
respectiv, până la vârsta de 70 ani.
În aceste condiții, în raport de prevederile art.127 alin.
(4) și art.129 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului
didactic, care au un caracter parțial derogatoriu în raport cu
dispozițiile Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte
drepturi de asigurări sociale, cum reclamantul, șef de lucrări, nu
mai avea dreptul, datorită împlinirii vârste standard de pensionare, de
a candida la concursul organizat de Universitatea PB în anul
2005 pentru ocuparea postului de conferențiar universitar la catedra de
Electrotehnică a Facultății de Electrotehnică, în mod
corect s-a refuzat de către Consiliul Național de Atestare a
Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor Universitare din cadrul Ministerului
Educației și Cercetării, în baza avizului Direcției Juridice din minister
și apoi de către ministrul Educației și Cercetării, confirmarea titlului
didactic de conferențiar universitar.
Așa fiind, apreciind că în mod greșit instanța de fond a admis în parte
acțiunea reclamantului și a dispus anularea în parte a
Ordinului ministrului educației și cercetării nr.4758/2005, respectiv
anexa 1 poziția 3 cuprinzând numele reclamantului și a obligat Ministerul
Educației și Cercetării la emiterea avizului favorabil reclamantului și
la înaintarea dosarului de concurs al reclamantului către Consiliul
Național de Atestare a Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor
Universitare, în vederea analizării acestuia, recursul declarat în cauză de
Ministerul Educației și Cercetării, a fost admis cu consecința modificării
sentinței civile nr.717 din 22 martie 2006 a Curții de Apel București -
Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în sensul respingerii
acțiunii reclamantului AS ca neîntemeiată.