ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1763/2019

Obiectul litigiului dedus judecății Prin cererea înregistrată la data de 22 august 2017 sub nr. x/2016, pe rolul Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială (UAT) Municipiul Iași, a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional 2014 - 2020 și Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Est - Organismul intermediar pentru Programul Operațional Regional 2014 - 2020: - anularea Scrisorii de răspuns contestatar nr. x din 03 august 2017, precum și a tuturor actelor administrative emise în cadrul procedurii de evaluare a proiectului "Consolidare și refuncționalizare Palat Braunstein", respectiv a Scrisorii de finalizare etapa ETF nr. x din 07 aprilie 2017 și actelor subsecvente, ce au avut ca efect declararea neconformă administrativ și neeligibilă a cererii de finanțare aferente proiectului "Consolidare și refuncționalizare Palat Braunstein", ca fiind netemeinice și vădit nelegale și, pe cale de consecință, - să se constate că proiectul în cauză este conform administrativ și eligibil, precum și obligarea pârâtelor să declare conformitatea și eligibilitatea acestuia, cu consecința includerii acestuia în următoarea etapă a procesului de evaluare și selecție. - admiterea excepției de nelegalitate invocată în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, cu consecința anulării ca nelegal a înscrisului invocat în Scrisoarea finalizare etapa EFT nr. x din 07 aprilie 2017 sub titulatura "Nota evaluatorilor independenți." - în temeiul dispozițiilor art. 8 și art. 19 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ca urmare a admiterii capetelor de cerere anterioare, respectiv a anulării actelor administrative contestate, obligarea Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene să suporte toate cheltuielile privind consolidarea și reabilitarea imobilului Palat Braustein, în situația în care etapele procedurii de evaluare și selecție sunt finalizate înaintea rămânerii definitive a prezentei cauze, pana la concurenta sumei de 5 milioane de euro, reprezentând valoarea totală a proiectului.

Hotărârea primei instanțe Prin Sentința nr. 34/2018 pronunțată în data de 12 aprilie 2018, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Est, a admis excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate și pe cale de consecință a respins ca inadmisibilă excepția de nelegalitate a "Notei evaluatorilor independenți.". Totodată, a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială (UAT) Municipiul Iași, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional 2014 - 2020, și Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Est - Organismul intermediar pentru Programul Operațional Regional 2014 - 2020, a dispus anularea Scrisorii de răspuns contestatar nr. x din 03 august 2017 comunicată de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene și înregistrată sub nr. x din 04 august 2017, precum și a tuturor actelor administrative emise în cadrul procedurii de evaluare a proiectului "Consolidare și refuncționalizare Palat Braunstein", respectiv a Scrisorii de finalizare etapa ETF nr. x din 07 aprilie 2017 și actelor subsecvente, ce au avut ca efect declararea neconformă administrativ și neeligibilă a cererii de finanțare aferente proiectului "Consolidare și refuncționalizare Palat Braunstein", a constatat că proiectul în cauză este conform administrativ și eligibil, și a obligat pârâtele sa declare conformitatea și eligibilitatea acestuia, cu consecința includerii acestuia în următoarea etapă a procesului de evaluare și selecție, respingând restul capetelor de cerere.

Recursurile formulate în cauză Împotriva sentinței menționate la pct. 2 au declarat recurs reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Iași și pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Agenția pentru Dezvoltarea Regională Nord Est, toți criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie și solicitând admiterea căii de atac promovate.

Apărări formulate în cauză Recurenta-reclamantă a depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, a solicitat respingerea recursurilor formulate de pârâți ca nefondate și menținerea ca legală a soluției instanței de fond în ceea ce îi privește. Recurenta pârâtă Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Est a depus întâmpinare prin care a solicitat în principal anularea recursului formulat de reclamantă și în subsidiar, respingerea căii de atac ca nefondată. Recurentul pârât Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, a solicitat respingerea recursului formulate de reclamantă ca nefondat, casarea sentinței, cu consecința respingerii acțiunii și menținerii actelor atacate.

Cererea de renunțare la judecata recursului și a acțiunii introductive Prin cererea înregistrată la dosar la 26 octombrie 2018, recurenta-reclamantă Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Iași a învederat că renunță la judecarea recursului și a acțiunii introductive, invocând dispozițiile art. 406 alin. (5) C. proc. civ. II. Soluția instanței de recurs 1. Examinând solicitarea formulată, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu dispozițiile legale incidente, Înalta Curte va lua act de renunțarea recurentei-reclamante la judecata recursului și a acțiunii introductive și va dispune anularea sentinței recurate, pentru motivele arătate în continuare. Potrivit dispozițiilor art. 406 alin. (1) și (5) C. proc. civ.: "(1) Reclamantul poate să renunțe oricând la judecată, în tot sau în parte, fie verbal în ședință de judecată, fie prin cerere scrisă. [...] (5) Când renunțarea la judecată se face în apel sau în căile extraordinare de atac, instanța va lua act de renunțare și va dispune și anularea, în tot sau în parte, a hotărârii sau, după caz, a hotărârilor pronunțate în cauză. [...]" Constatând că, în speță, intimata-reclamantă a formulat cerere de renunțare la judecata cererii de recurs și a acțiunii introductive, instanța de control judiciar are în vedere și dispozițiile art. 22 alin. (6) C. proc. civ., potrivit cărora: "Judecătorul trebuie să se pronunțe asupra a tot ceea ce s-a cerut, fără însă a depăși limitele învestirii, în afară de cazurile în care legea ar dispune altfel". De asemenea, Înalta Curte reține faptul că manifestarea de voință, în sensul de a se renunța la judecata cererii de chemare în judecată, reprezintă o desistare, un act de dispoziție al intimatei-reclamante care nu este supus cenzurii instanței, conform principiului disponibilității care guvernează procesul civil, prevăzut de art. 9 C. proc. civ. Pentru considerentele arătate și în raport de dispozițiile art. 406 alin. (1) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va lua act de renunțarea recurentei-reclamante la judecata recursului și a acțiunii introductive care face obiectul Dosarului nr. x/2017, și, pe cale de consecință, va anula sentința civilă atacată. 2. Cu privire la cererile de recurs promovate de pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Agenția pentru Dezvoltarea Regională Nord Est. Soluția și considerentele instanței de control judiciar Examinând înscrisurile cauzei, Înalta Curte constată că recursurile sunt lipsite de interes și îl va respinge ca atare, pentru considerentele ce urmează. Activitatea judiciară nu poate fi inițiată și întreținută fără justificarea unui interes legitim, personal, născut și actual, reprezentând folosul material sau moral pe care îl urmărește cel ce învestește o instanță de judecată cu soluționarea unei cereri. Această condiție trebuie îndeplinită atât la promovarea căii de atac, cât și pe parcursul soluționării acesteia. În speță, recurentele-pârâte au solicitat admiterea recursului și pe fond respingerea acțiunii promovate de reclamanta UAT Municipiul Iași. Recurenta-reclamantă a precizat că, prin "Scrisoarea de notificare beneficiar în vederea semnării contractului de finanțare nr. x din 23 octombrie 2018" Agenția pentru Dezvoltarea Regională Nord Est a comunicat Municipiului Iași că a fost semnat de către AMPOR contractul de finanțare nr. x aferent cererii de finanțare pentru proiect. Față de cele expuse anterior și necontestate de către niciuna dintre părți, se reține că pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Agenția pentru Dezvoltarea Regională Nord Est nu mai justifică un interes în soluționarea prezentei căi de atac potrivit art. 467 alin. (2) C. proc. civ., atât timp cât prin semnarea contractului de finanțare pentru proiectul "Consolidare și refuncționalizare Palat Braunstein", declarat inițial neeligibil și care făcea obiectul cererii de chemare în judecată, au executat parțial hotărârea de primă instanță. Pentru toate considerentele anterior expuse, în temeiul art. 496 alin. (1), Înalta Curte va respinge recursurile declarate de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Agenția pentru Dezvoltarea Regională Nord Est, ca lipsite de interes.