ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3963/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3963/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra

recursurilor de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

Sentința civilă nr. 3095 din 20 aprilie 2011, Curtea de Apel București, secția

a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins excepțiile lipsei

calității procesuale active și a lipsei de interes invocate de pârâtă și

excepțiile inadmisibilității, a lipsei calității procesuale active și a lipsei

calității procesuale pasive invocate de intervenientă, ca neîntemeiate. De

asemenea, a respins acțiunea formulată de reclamanta Federația Crescătorilor de

Porumbei din România ca neîntemeiată și a admis cererea de intervenție în

interesul pârâtei formulată de Federația Română de Sport Columbofil, în

contradictoriu cu reclamanta Federația Crescătorilor de Porumbei din România.

Pentru

a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că reclamanta are

calitate procesuală activă și totodată, justifică un interes legitim în

promovarea prezentei acțiuni, de vreme ce afirmă o vătămare decurgând din

emiterea Ordinului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 cu încălcarea dispozițiilor

art. 27 din H.G. nr. 884/2001.

Celelalte

aspecte invocate în susținerea excepțiilor lipsei calității procesuale active

și a lipsei de interes au fost apreciate ca neîntemeiate, acestea ținând de

fondul soluționării cauzei.

În

ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității

Naționale pentru Sport și Tineret, instanța de fond a reținut că la data de 2

martie 2010 a fost publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 137 din 2

martie 2010, H.G. nr. 141/2010 privind înființarea, organizarea și funcționarea

Autorității Naționale pentru Sport și Tineret, organ de specialitate al

administrației publice centrale, cu personalitate juridică, aflat în subordinea

Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

Prin

urmare, Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret a preluat drepturile și

obligațiile Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu

consecința dobândirii calității procesuale pasive în prezenta cauză și a

calității de autoritate care pune în executare ordinul contestat.

Pentru

aceste motive, instanța de fond a respins ca neîntemeiată excepția lipsei

calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Sport și Tineret.

Curtea

de apel a apreciat neîntemeiată și excepția inadmisibilității acțiunii, având

în vedere că reclamanta a urmat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 alin.

(1) din Legea nr. 554/2004 și a solicitat revocarea Ordinului nr. 2135 din 19

noiembrie 2009, prin memoriul înregistrat sub nr. 918 din 8 aprilie 2010 la

Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, în calitate de succesoare în

drepturi și obligații a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului, potrivit dispozițiilor H.G. nr. 141/2010.

Pe

fondul cauzei, Curtea de apel a reținut următoarele:

Prin

Ordinul nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 emis de Ministerul Tineretului și

Sportului, se recunoaște oficial practicarea în România a ramurii Sport

Columbofil.

Din

preambulul ordinului menționat rezultă că emiterea acestuia s-a făcut în

temeiul prevederilor art. 27 din H.G. nr. 884/2001 pentru aprobarea

Regulamentului de punere în aplicare a dispozițiilor Legii nr. 69/2000 și H.G.

nr. 1721 din 30 decembrie 2008 privind organizarea și funcționarea Ministerului

Tineretului și Sportului. De asemenea, la emiterea ordinului au fost avute în

vedere raportul comisiei de analiză și verificare a documentației care

însoțește Cererea nr. 427 din 12 august 2009 de recunoaștere oficială a

practicării unei ramuri de sport în România, precum și referatul Direcției

Generale Programe și Proiecte pentru Structurile Sportive nr. 426 din 12 august

2009.

Susținerile

reclamantei în sensul că emiterea ordinului contestat s-a făcut cu

nerespectarea dispozițiilor art. 27 din H.G. nr. 884/2001, sunt neîntemeiate.

Conform

art. 27 alin. (2) din H.G. nr. 884/2001, „Cererea de recunoaștere oficială se

adresează Ministerului Tineretului și Sportului și cuprinde următoarele date:

a) numărul de practicanți la nivel local și național; b) regulamentele de

competiție; c) tipurile de instalații, materiale și echipamente utilizate; d)

informații sintetice despre practicarea ramurii de sport respective pe plan

internațional; e) statutul și regulamentele organizației internaționale a

ramurii de sport, dacă acestea există; f) orice alte materiale documentare

considerate elocvente pentru susținerea cererii.”

Potrivit

art. 27 alin. (3) din actul normativ menționat, „Analiza și verificarea

documentației care însoțește cererea de recunoaștere oficială se efectuează de

către comisia numită prin ordin al ministrului tineretului și sportului.”

Alin.

(4) al aceluiași articol prevede că „Raportul comisiei, întocmit în baza

cererii de recunoaștere, a documentației anexate și în urma vizionării a

minimum 3 demonstrații, va conține concluzii privind caracteristicile sportului

respectiv, valențele sale sociale și instructiv-educative, precum și

necesitatea recunoașterii oficiale.”

În

cauză, prin cererea înregistrata la A.N.S. - Secretariat sub nr. 1447 din 5

septembrie 2008 și ulterior sub nr. 550 din 9 septembrie 2008 la A.N.S. -

Direcția Strategie și Registru Sportiv, Federația Română Columbofilă a

solicitat recunoașterea oficială a practicării sportului columbofil în România,

în conformitate cu dispozițiile art. 27 din H.G. nr. 884/2001, supunând spre

analiză autorității mai multe documente și materiale justificative, anexate

cererii.

Din

înscrisurile depuse la dosarul cauzei, rezultă că Federația Română Columbofilă

(F.R.C.) a anexat cererii mai sus menționate documentele prevăzute de art. 27

alin. (2) pct. a - f din H.G. nr. 884/2001.

Astfel,

numărul de practicanți ai sportului columbofil a fost indicat atât prin cererea

de recunoaștere a sportului columbofil cât și prin Referatul privind

activitatea columbofilă a membrilor F.R.C., instalații, echipamente și alte

accesorii utilizate, tipurile de instalații, materiale și echipamente utilizate

rezultă din Referatul cu privire la activitatea columbofilă anexat cererii de

recunoaștere a sportului și din Referatul privind activitatea columbofilă a

membrilor F.R.C., iar informații despre practicarea sportului columbofil pe

plan internațional sunt prezentate prin intermediul fotografiilor și a unui

DVD.

De

asemenea, au fost depuse Regulamentul Național Sportiv, iar din cuprinsul

cererii de recunoaștere oficială a practicării sportului columbofil reiese că

au fost atașate cererii de recunoaștere a sportului și Statutul Federației

Columbofile Internaționale în traducere autorizată, alte materiale elocvente,

respectiv, referat, fotografii și reviste privind istoria sportului columbofil,

precum și prezentarea unor DVD-uri privind organizarea și desfășurarea unor

concursuri columbofile la nivel internațional, inaugurarea uneia dintre cele

mai valoroase crescătorii de porumbei sportivi din România, Expoziția Națională

Columbofilă organizată la Sala Sporturilor Rapid București, prezentarea

primelor cinci numere ale revistei „Porumbelul Voiajor", publicație prin

care este asigurată promovarea sportului columbofil în România.

În

conformitate cu art. 27 alin. (3) și (4) din H.G. nr. 884/2001, documentația

care însoțește cererea de recunoaștere oficială a sportului columbofil a fost

analizată și verificată de către comisia numită prin ordin al Ministrului

Tineretului și Sportului. Raportul comisiei, întocmit în baza cererii de

recunoaștere, a documentației anexate și în urma vizionării a minimum 3

demonstrații, conține concluzii privind caracteristicile sportului columbofil

și necesitatea recunoașterii oficiale.

În

ceea ce privește vizionarea a minimum 3 demonstrații, din conținutul cererii de

recunoaștere a ramurii de sport rezultă că acestea sunt cuprinse în primul CD

anexat cererii, în care se prezintă organizarea și desfășurarea unui concurs la

nivel internațional, inclusiv clasamentul celor 3 concursuri la nivel local

organizate în anii 2006, 2007 și 2008.

Potrivit

art. 27 alin. (5) din H.G. 884/2001, în baza raportului favorabil al comisiei,

Ministerul Tineretului și Sportului a recunoscut oficial, prin ordin al

ministrului, practicarea sportului columbofil în România, ca ramură de sport.

Prin

urmare, titularul demersurilor întreprinse pentru recunoașterea oficială a

sportului columbofil este Federația Română Columbofilă.

Din

înscrisurile existente la dosarul cauzei, instanța de fond a constatat că la

data emiterii Ordinului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009, intervenienta Federația

Română de Sport Columbofil nu era constituită. Această federație s-a înființat

în baza O.G. nr. 26/2000 cu privire Ia asociații și fundații și a Legii nr.

69/2000, prin asocierea a zece cluburi sportiv columbofile recunoscute în condițiile

legii, dobândind personalitate juridică la data de 8 aprilie 2010, conform

încheierii pronunțată în ședința camerei de consiliu din 8 aprilie 2010 de

Tribunalul București, secția a IV-a civilă, rămasă irevocabilă.

În

vederea constituirii sale, Federația Română de Sport Columbofil a obținut în

prealabil Avizul nr. 4 din 18 martie 2010 al Autorității Naționale pentru Sport

și Tineret, potrivit art. 36 alin. (1) din Legea nr. 69/2000.

Ulterior,

federația a fost înregistrată sub nr. 14 din 15 iunie 2010 în Registrul

Federațiilor ținut de grefa Tribunalului București, fiind eliberat Certificatul

de înscriere a persoanei juridice fără scop patrimonial nr. 11 din 15 iunie

Registrul sportiv sub nr. B/C/00001/2011, fiind titulara Certificatului de

identitate sportivă nr. 0055408 emis la 28 ianuarie 2011 de Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului - Autoritatea Națională pentru

Sport și Tineret.

Federația

Română de Sport Columbofil a demarat procedura de afiliere la Federația

Columbofilă Internațională, federație sportivă internațională de profil, sens

în care a obținut Autorizația nr. 243 din 4 februarie 2011 emisă de Autoritatea

Națională pentru Sport și Tineret.

Deci,

la data emiterii ordinului contestat, Federația Română de Sport Columbofil nu

era constituită, astfel încât, mențiunea din cuprinsul actului administrativ,

în sensul că acesta se va comunica Președintelui Federației Române de Sport

Columbofil constituie o eroare materială, nefiind de natură a atrage anularea

ordinului.

Împotriva

hotărârii instanței au declarat recurs atât reclamanta Federația Crescătorilor

de Porumbei din România, cât și intervenienta în interesul pârâtei Autoritatea

Națională pentru Sport și Tineret, Federația Română de Sport Columbofil.

Prin

recursul său, Federația Crescătorilor de Porumbei din România a formulat

următoarele critici privind hotărârea atacată:

-

instanța de fond a omis să se pronunțe asupra unuia din capetele de cerere cu

care a fost sesizată (motiv de recurs prevăzute de art. 304 pct. 6 act

procedură civilă), respectiv asupra cererii de suspendare a executării

Ordinului ministrului tineretului și sportului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009

privind recunoașterea oficială a practicării în România a ramurei „sport

columbofil”, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii de

chemare în judecată;

-

hotărârea atacată se întemeiază pe o gravă greșeală de fapt, decurgând dintr-o

apreciere eronată a probelor administrate (motiv încadrat de recurentă în

prevederile art. 304 pct. 11 C. proc. civ.). Astfel, s-a reținut în mod greșit

că emiterea ordinului atacat s-a făcut cu respectarea art. 27 din H.G. nr.

884/2001 și că Federația Română Columbofilă a anexat cererii sale documentele

prevăzute de acest act normativ.

La

rândul său, intervenienta Federația Română de Sport Columbofil a precizat că nu

i-a fost comunicată sentința atacată, luând cunoștință de conținutul acesteia

la data cererii de eliberare a unei copii (9 martie 2012), iar criticile sale

vizează greșita soluționare a excepțiilor de procedură invocate, respectiv:

excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, excepția lipsei

calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională pentru Sport și

Tineret, excepția lipsei procedurii administrative prealabile și excepția

lipsei de interes a acțiunii. Recurenta susține că aceste excepții erau

întemeiate, iar acțiunea ar fi trebuit să fie respinsă ca inadmisibilă.

La

data de 22 martie 2012 recurenta - reclamantă Federația Crescătorilor de

Porumbei din România a formulat o precizare a motivelor de recurs în sensul că,

din punct de vedere procedural, acestea se încadrează în exclusivitate în

prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., iar în dezvoltarea acestor motive se

arată că dispozițiile art. 27 din H.G. nr. 884/2001 nu au fost respectate

pentru că cerere de recunoaștere a ramurii sportive nu a fost formulată de

practicanții acestui sport, iar ordinul atacat a fost emis în beneficiul unei

persoane care nu a formulat cererea (pentru că nu exista la data formulării

ei).

Analizând

actele și lucrările dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate de

reclamanta - recurentă Federația Crescătorilor de Porumbei din România în

temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este

nefondat, pentru următoarele considerente:

Soluția

instanței de fond în ceea ce privește respingerea acțiunii reclamantei este

temeinică și legală, însă pentru alte considerente decât cele reținute în

cuprinsul motivării.

Astfel

la data formulării acțiunii, pârâta Autoritatea Națională pentru Sport și

Tineret nu avea nici o calitate procesuală pasivă în raport cu cererea de

anulare a unui ordin (Ordinul nr. 2135 din 19 noiembrie 2009), emis de

Ministerul Tineretului și Sportului. Astfel, la data de 17 mai 2010, art. 3

alin. (3) din H.G. nr. 141/2010 privind înființarea, organizarea și

funcționarea Autorității Naționale pentru Sport și Tineret nu era modificat,

Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret neavând ca atribuție specifică

recunoașterea existenței și practicării oficiale a unei noi ramuri de sport în

România, ci Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Conform

acestor prevederi, reclamanta ar fi trebuit să facă dovada îndeplinirii procedurii

administrative prealabile în raport cu emitentul actului administrativ, iar nu

cu pârâta Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, acțiunea fiind

formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

De

altfel, în prezent, acțiunea este rămasă și fără obiect, având în vedere că la

data de 16 august 2012 a fost emis Ordinul nr. 5225 al Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului, prin care a fost abrogat Ordinul

ministerului tineretului și sportului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 (actul

administrativ atacat).

Față

de împrejurarea că soluția instanței de fond este legală și temeinică, chiar

dacă pentru alte considerente decât cele reținute în motivarea hotărârii, în

baza art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul declarat de Federația

Crescătorilor de Porumbei din România urmează a fi respins ca nefondat.

Referitor

la excepția tardivității recursului intervenientei Federația Crescătorilor de

Porumbei din România, aceasta va fi respinsă, deoarece dovada comunicării

sentinței este viciată, lipsind mențiunea prevăzută la art. 100 alin. (1) pct.

7 C. proc. civ. (numele și calitatea persoanei căreia i s-a făcut înmânarea

actului), fapt ce atrage sancțiunea nulității actului de procedură conform art.

100 alin. (3) C. proc. civ.

Recursul

formulat de aceeași intervenientă va fi, însă, respins ca neavenit, în temeiul

art. 56 C. proc. civ., deoarece partea pentru care a intervenit (Autoritatea

Națională pentru Sport și Tineret), nu a făcut ea însăși recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge

excepția tardivității recursului formulat de intervenienta Federația Română de

Sport Columbofil.

Respinge

recursul declarat de Federația Română de Sport Columbofil, împotriva Sentinței

civile nr. 3095 din 20 aprilie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal, ca neavenit.

Respinge

recursul declarat de Federația Crescătorilor de Porumbei din România, împotriva

Sentinței civile nr. 3095 din 20 aprilie 2011 a Curții de Apel București, secția

a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 4 octombrie 2012.

Procesat

de GGC - LM