ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3963/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin Sentința civilă nr. 3095 din 20 aprilie 2011, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins excepțiile lipsei calității procesuale active și a lipsei de interes invocate de pârâtă și excepțiile inadmisibilității, a lipsei calității procesuale active și a lipsei calității procesuale pasive invocate de intervenientă, ca neîntemeiate. De asemenea, a respins acțiunea formulată de reclamanta Federația Crescătorilor de Porumbei din România ca neîntemeiată și a admis cererea de intervenție în interesul pârâtei formulată de Federația Română de Sport Columbofil, în contradictoriu cu reclamanta Federația Crescătorilor de Porumbei din România.

Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că reclamanta are calitate procesuală activă și totodată, justifică un interes legitim în promovarea prezentei acțiuni, de vreme ce afirmă o vătămare decurgând din emiterea Ordinului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 cu încălcarea dispozițiilor art. 27 din H.G. nr. 884/2001. Celelalte aspecte invocate în susținerea excepțiilor lipsei calității procesuale active și a lipsei de interes au fost apreciate ca neîntemeiate, acestea ținând de fondul soluționării cauzei. În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Sport și Tineret, instanța de fond a reținut că la data de 2 martie 2010 a fost publicată în M. Of.

al României, Partea I, nr. 137 din 2 martie 2010, H.G. nr. 141/2010 privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Sport și Tineret, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, aflat în subordinea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Prin urmare, Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret a preluat drepturile și obligațiile Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu consecința dobândirii calității procesuale pasive în prezenta cauză și a calității de autoritate care pune în executare ordinul contestat. Pentru aceste motive, instanța de fond a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Sport și Tineret.

Curtea de apel a apreciat neîntemeiată și excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere că reclamanta a urmat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și a solicitat revocarea Ordinului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009, prin memoriul înregistrat sub nr. 918 din 8 aprilie 2010 la Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, în calitate de succesoare în drepturi și obligații a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, potrivit dispozițiilor H.G. nr. 141/2010. Pe fondul cauzei, Curtea de apel a reținut următoarele: Prin Ordinul nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 emis de Ministerul Tineretului și Sportului, se recunoaște oficial practicarea în România a ramurii Sport Columbofil.

Din preambulul ordinului menționat rezultă că emiterea acestuia s-a făcut în temeiul prevederilor art. 27 din H.G. nr. 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a dispozițiilor Legii nr. 69/2000 și H.G. nr. 1721 din 30 decembrie 2008 privind organizarea și funcționarea Ministerului Tineretului și Sportului. De asemenea, la emiterea ordinului au fost avute în vedere raportul comisiei de analiză și verificare a documentației care însoțește Cererea nr. 427 din 12 august 2009 de recunoaștere oficială a practicării unei ramuri de sport în România, precum și referatul Direcției Generale Programe și Proiecte pentru Structurile Sportive nr. 426 din 12 august 2009. Susținerile reclamantei în sensul că emiterea ordinului contestat s-a făcut cu nerespectarea dispozițiilor art. 27 din H.G.

nr. 884/2001, sunt neîntemeiate. Conform art. 27 alin. (2) din H.G.

nr. 884/2001, „Cererea de recunoaștere oficială se adresează Ministerului Tineretului și Sportului și cuprinde următoarele date: a) numărul de practicanți la nivel local și național; b) regulamentele de competiție; c) tipurile de instalații, materiale și echipamente utilizate; d) informații sintetice despre practicarea ramurii de sport respective pe plan internațional; e) statutul și regulamentele organizației internaționale a ramurii de sport, dacă acestea există; f) orice alte materiale documentare considerate elocvente pentru susținerea cererii.” Potrivit art. 27 alin. (3) din actul normativ menționat, „Analiza și verificarea documentației care însoțește cererea de recunoaștere oficială se efectuează de către comisia numită prin ordin al ministrului tineretului și sportului.” Alin. (4) al aceluiași articol prevede că „Raportul comisiei, întocmit în baza cererii de recunoaștere, a documentației anexate și în urma vizionării a minimum 3 demonstrații, va conține concluzii privind caracteristicile sportului respectiv, valențele sale sociale și instructiv-educative, precum și necesitatea recunoașterii oficiale.” În cauză, prin cererea înregistrata la A.N.S.

- Secretariat sub nr. 1447 din 5 septembrie 2008 și ulterior sub nr. 550 din 9 septembrie 2008 la A.N.S. - Direcția Strategie și Registru Sportiv, Federația Română Columbofilă a solicitat recunoașterea oficială a practicării sportului columbofil în România, în conformitate cu dispozițiile art. 27 din H.G. nr. 884/2001, supunând spre analiză autorității mai multe documente și materiale justificative, anexate cererii. Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, rezultă că Federația Română Columbofilă (F.R.C.) a anexat cererii mai sus menționate documentele prevăzute de art. 27 alin. (2) pct. a - f din H.G. nr. 884/2001.

Astfel, numărul de practicanți ai sportului columbofil a fost indicat atât prin cererea de recunoaștere a sportului columbofil cât și prin Referatul privind activitatea columbofilă a membrilor F.R.C., instalații, echipamente și alte accesorii utilizate, tipurile de instalații, materiale și echipamente utilizate rezultă din Referatul cu privire la activitatea columbofilă anexat cererii de recunoaștere a sportului și din Referatul privind activitatea columbofilă a membrilor F.R.C., iar informații despre practicarea sportului columbofil pe plan internațional sunt prezentate prin intermediul fotografiilor și a unui DVD.

De asemenea, au fost depuse Regulamentul Național Sportiv, iar din cuprinsul cererii de recunoaștere oficială a practicării sportului columbofil reiese că au fost atașate cererii de recunoaștere a sportului și Statutul Federației Columbofile Internaționale în traducere autorizată, alte materiale elocvente, respectiv, referat, fotografii și reviste privind istoria sportului columbofil, precum și prezentarea unor DVD-uri privind organizarea și desfășurarea unor concursuri columbofile la nivel internațional, inaugurarea uneia dintre cele mai valoroase crescătorii de porumbei sportivi din România, Expoziția Națională Columbofilă organizată la Sala Sporturilor Rapid București, prezentarea primelor cinci numere ale revistei „Porumbelul Voiajor", publicație prin care este asigurată promovarea sportului columbofil în România.

În conformitate cu art. 27 alin. (3) și (4) din H.G. nr. 884/2001, documentația care însoțește cererea de recunoaștere oficială a sportului columbofil a fost analizată și verificată de către comisia numită prin ordin al Ministrului Tineretului și Sportului. Raportul comisiei, întocmit în baza cererii de recunoaștere, a documentației anexate și în urma vizionării a minimum 3 demonstrații, conține concluzii privind caracteristicile sportului columbofil și necesitatea recunoașterii oficiale. În ceea ce privește vizionarea a minimum 3 demonstrații, din conținutul cererii de recunoaștere a ramurii de sport rezultă că acestea sunt cuprinse în primul CD anexat cererii, în care se prezintă organizarea și desfășurarea unui concurs la nivel internațional, inclusiv clasamentul celor 3 concursuri la nivel local organizate în anii 2006, 2007 și 2008. Potrivit art. 27 alin. (5) din H.G.

884/2001, în baza raportului favorabil al comisiei, Ministerul Tineretului și Sportului a recunoscut oficial, prin ordin al ministrului, practicarea sportului columbofil în România, ca ramură de sport. Prin urmare, titularul demersurilor întreprinse pentru recunoașterea oficială a sportului columbofil este Federația Română Columbofilă. Din înscrisurile existente la dosarul cauzei, instanța de fond a constatat că la data emiterii Ordinului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009, intervenienta Federația Română de Sport Columbofil nu era constituită. Această federație s-a înființat în baza O.G. nr. 26/2000 cu privire Ia asociații și fundații și a Legii nr. 69/2000, prin asocierea a zece cluburi sportiv columbofile recunoscute în condițiile legii, dobândind personalitate juridică la data de 8 aprilie 2010, conform încheierii pronunțată în ședința camerei de consiliu din 8 aprilie 2010 de Tribunalul București, secția a IV-a civilă, rămasă irevocabilă.

În vederea constituirii sale, Federația Română de Sport Columbofil a obținut în prealabil Avizul nr. 4 din 18 martie 2010 al Autorității Naționale pentru Sport și Tineret, potrivit art. 36 alin. (1) din Legea nr. 69/2000. Ulterior, federația a fost înregistrată sub nr. 14 din 15 iunie 2010 în Registrul Federațiilor ținut de grefa Tribunalului București, fiind eliberat Certificatul de înscriere a persoanei juridice fără scop patrimonial nr. 11 din 15 iunie 2011. De asemenea, Federația Română de Sport Columbofil este înscrisă în Registrul sportiv sub nr. B/C/00001/2011, fiind titulara Certificatului de identitate sportivă nr. 0055408 emis la 28 ianuarie 2011 de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului - Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret.

Federația Română de Sport Columbofil a demarat procedura de afiliere la Federația Columbofilă Internațională, federație sportivă internațională de profil, sens în care a obținut Autorizația nr. 243 din 4 februarie 2011 emisă de Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret. Deci, la data emiterii ordinului contestat, Federația Română de Sport Columbofil nu era constituită, astfel încât, mențiunea din cuprinsul actului administrativ, în sensul că acesta se va comunica Președintelui Federației Române de Sport Columbofil constituie o eroare materială, nefiind de natură a atrage anularea ordinului. Împotriva hotărârii instanței au declarat recurs atât reclamanta Federația Crescătorilor de Porumbei din România, cât și intervenienta în interesul pârâtei Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, Federația Română de Sport Columbofil.

Prin recursul său, Federația Crescătorilor de Porumbei din România a formulat următoarele critici privind hotărârea atacată: - instanța de fond a omis să se pronunțe asupra unuia din capetele de cerere cu care a fost sesizată (motiv de recurs prevăzute de art. 304 pct. 6 act procedură civilă), respectiv asupra cererii de suspendare a executării Ordinului ministrului tineretului și sportului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 privind recunoașterea oficială a practicării în România a ramurei „sport columbofil”, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii de chemare în judecată; - hotărârea atacată se întemeiază pe o gravă greșeală de fapt, decurgând dintr-o apreciere eronată a probelor administrate (motiv încadrat de recurentă în prevederile art. 304 pct. 11 C. proc.

civ.). Astfel, s-a reținut în mod greșit că emiterea ordinului atacat s-a făcut cu respectarea art. 27 din H.G. nr. 884/2001 și că Federația Română Columbofilă a anexat cererii sale documentele prevăzute de acest act normativ. La rândul său, intervenienta Federația Română de Sport Columbofil a precizat că nu i-a fost comunicată sentința atacată, luând cunoștință de conținutul acesteia la data cererii de eliberare a unei copii (9 martie 2012), iar criticile sale vizează greșita soluționare a excepțiilor de procedură invocate, respectiv: excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, excepția lipsei procedurii administrative prealabile și excepția lipsei de interes a acțiunii.

Recurenta susține că aceste excepții erau întemeiate, iar acțiunea ar fi trebuit să fie respinsă ca inadmisibilă. La data de 22 martie 2012 recurenta - reclamantă Federația Crescătorilor de Porumbei din România a formulat o precizare a motivelor de recurs în sensul că, din punct de vedere procedural, acestea se încadrează în exclusivitate în prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., iar în dezvoltarea acestor motive se arată că dispozițiile art. 27 din H.G. nr. 884/2001 nu au fost respectate pentru că cerere de recunoaștere a ramurii sportive nu a fost formulată de practicanții acestui sport, iar ordinul atacat a fost emis în beneficiul unei persoane care nu a formulat cererea (pentru că nu exista la data formulării ei).

Analizând actele și lucrările dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate de reclamanta - recurentă Federația Crescătorilor de Porumbei din România în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente: Soluția instanței de fond în ceea ce privește respingerea acțiunii reclamantei este temeinică și legală, însă pentru alte considerente decât cele reținute în cuprinsul motivării. Astfel la data formulării acțiunii, pârâta Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret nu avea nici o calitate procesuală pasivă în raport cu cererea de anulare a unui ordin (Ordinul nr. 2135 din 19 noiembrie 2009), emis de Ministerul Tineretului și Sportului.

Astfel, la data de 17 mai 2010, art. 3 alin. (3) din H.G. nr. 141/2010 privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Sport și Tineret nu era modificat, Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret neavând ca atribuție specifică recunoașterea existenței și practicării oficiale a unei noi ramuri de sport în România, ci Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Conform acestor prevederi, reclamanta ar fi trebuit să facă dovada îndeplinirii procedurii administrative prealabile în raport cu emitentul actului administrativ, iar nu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret, acțiunea fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

De altfel, în prezent, acțiunea este rămasă și fără obiect, având în vedere că la data de 16 august 2012 a fost emis Ordinul nr. 5225 al Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin care a fost abrogat Ordinul ministerului tineretului și sportului nr. 2135 din 19 noiembrie 2009 (actul administrativ atacat). Față de împrejurarea că soluția instanței de fond este legală și temeinică, chiar dacă pentru alte considerente decât cele reținute în motivarea hotărârii, în baza art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul declarat de Federația Crescătorilor de Porumbei din România urmează a fi respins ca nefondat. Referitor la excepția tardivității recursului intervenientei Federația Crescătorilor de Porumbei din România, aceasta va fi respinsă, deoarece dovada comunicării sentinței este viciată, lipsind mențiunea prevăzută la art. 100 alin. (1) pct. 7 C. proc.

civ. (numele și calitatea persoanei căreia i s-a făcut înmânarea actului), fapt ce atrage sancțiunea nulității actului de procedură conform art. 100 alin. (3) C. proc. civ. Recursul formulat de aceeași intervenientă va fi, însă, respins ca neavenit, în temeiul art. 56 C. proc. civ., deoarece partea pentru care a intervenit (Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret), nu a făcut ea însăși recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge excepția tardivității recursului formulat de intervenienta Federația Română de Sport Columbofil. Respinge recursul declarat de Federația Română de Sport Columbofil, împotriva Sentinței civile nr. 3095 din 20 aprilie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca neavenit. Respinge recursul declarat de Federația Crescătorilor de Porumbei din România, împotriva Sentinței civile nr. 3095 din 20 aprilie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 octombrie 2012. Procesat de GGC - LM