ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4111/2014

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei.

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. 37/59/2012, reclamanta SC T. SA Arad a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Transporturilor și Infrastructurii București, Ministerul Finanțelor Publice București și Guvernul României, pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună obligarea pârâtului de ordinul 1 la întocmirea documentației pentru solicitarea și obținerea vizei controlului delegat al Ministerului Finanțelor Publice în vederea deschiderii creditelor bugetare aferente și necesare plății deconturilor lunare centralizate expediate de subsemnații în perioada aprilie 2012 - octombrie 2012, reprezentând diferența de 50% din tariful cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii transportați de SC T. SA - conform art. 31 din Normele Metodologice privind aplicarea Legii nr. 147/2000; obligarea pârâtului de ordinul 1 la plata efectivă și imediată a sumei de 259.805,9 lei în mod actualizat la rata inflației, începând cu data de 20 a lunii pentru care sunt datorate și până la zi, - reprezentând 50% din contravaloarea cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii transportați de SC T. SA în perioada aprilie 2012 - octombrie 2012; obligarea Guvernului să inițieze rectificarea bugetară care se impune,

în vederea asigurării plaților solicitate și să o supună spre aprobare Parlamentului, asigurând totodată, potrivit competenței sale, executarea actului normativ adoptat în acest sens; obligarea Ministerului Finanțelor Publice să aprobe finanțarea și să aloce fondurile bănești necesare de la bugetul de stat, în scopul efectuării plații către subscrisă a contravalorii a 50% din cupoanele de călătorie, în condițiile descrise la petitele anterioare. Solicită ca îndeplinirea obligațiilor dispuse de instanță autorităților publice să se realizeze sub sancțiunea unei amenzi aplicabile persoanei culpabile de neexecutarea obligației în termen ce 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii ce se va pronunța în cauză - conform art. 18 alin. (5) corelat cu art. 24 din Legea nr. 554/2004.

Prin întâmpinarea formulată, pârâtul D.G.F.P. Timiș în numele Ministerului Finanțelor Publice, pe cale de excepție, a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Transporturilor București a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. Hotărârea instanței de fond Prin Sentința nr. 314 din 10 iunie 2013 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice; s-a respins excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile; s-a admis excepția inadmisibilității petitului 3 din cererea de chemare în judecată; s-a admis în parte acțiunea reclamantei SC T. S.A.

Arad în contradictoriu cu pârâții Ministerul Transporturilor și Infrastructurii București, Ministerul Finanțelor Publice București și Guvernul României în sensul că a fost obligat pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii București să întocmească documentația pentru solicitarea și obținerea vizei control delegat al Ministerului Finanțelor Publice în vederea deschiderii creditelor bugetare aferente și necesare plății deconturilor lunare ale reclamantei în perioada iunie - octombrie 2012 reprezentând diferența de 50% din tariful cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii.

A fost obligat Ministerul Transporturilor și Infrastructurii București la plata sumei de 199.236,7 lei actualizată cu rata inflației la data plății efective, începând cu data de 20 a lunii pentru care sunt datorate și până la zi, reprezentând 50% din contravaloarea cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii transportați de SC T. SA în perioada iunie 2012 - octombrie 2012, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii. S-a respins în rest acțiunea reclamantei și anume petitul având ca obiect obligarea Ministerului Finanțelor Publice să aprobe finanțarea și să aloce fondurile bănești ca fiind formulată împotriva unei persoane juridice fără calitate procesuală pasivă, petitul având ca obiect obligarea Guvernului la inițierea unei rectificări bugetare ca fiind inadmisibil, precum și solicitarea de aplicare a unei amenzi.

S-a admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice formulată de pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii și s-a dispus obligarea Ministerului Finanțelor Publice să aprobe finanțarea și să aloce fondurile bănești necesare în vederea efectuării de către pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii a plății dispusă prin prezenta sentință. Recursul Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Ministerul Transporturilor și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara în numele Ministerului Finanțelor Publice București, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Prin recursul formulat de către pârâtul Ministerul Transporturilor s-a susținut că instanța de fond a respins în mod neîntemeiat excepția inadmisibilității acțiunii în condițiile în care, în cauză nu este vorba despre un refuz nejustificat al autorității care să fie exprimat cu exces de putere, refuz circumscris definiției prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, astfel că era necesară efectuarea procedurii prealabile. A precizat recurenta că reclamanta a formulat plângere prealabilă tardiv pentru solicitările de plată aferente lunilor iunie, iulie, august și septembrie, iar pentru luna octombrie recursul grațios este prematur formulat. S-a arătat că pretențiile reclamantei privind plata a 50% din contravaloarea cupoanelor de călătorie în perioada iunie - septembrie 2012 au fost formulate cu nerespectarea termenelor legale prevăzute în materia contenciosului administrativ.

În ceea ce privește cuantumul pretențiilor, s-a arătat că acesta trebuie redus cu suma de 35.128 lei - contravaloarea lunii iunie 2012, achitată cu ordinul de plată nr. 797 din 17 mai 2013. În ceea ce privește fondul pretențiilor, s-a învederat că plata sumelor rezultate din aplicarea Legii nr. 147/200 și Legii nr. 44/1994 se face prin bugetul de stat în limita prevederilor legale bugetare aprobate, neputând fi reținută o culpă a recurentei, obligația aprobării aparținând Ministerului Finanțelor Publice. Prin recursul formulat, pârâta DGFP Timiș a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice.

S-a susținut că Ministerul Finanțelor Publice și-a respectat obligațiile transmițând Ministerului Transporturilor limitele de cheltuieli pentru bugetul pe anul 2013 și estimări pentru perioada 2014 - 2016, iar Ministerul Transporturilor nu a solicitat nicio redistribuire intre titlurile de cheltuieli. Procedura în fața instanței de recurs Recurenții au depus în conformitate cu prevederile art. 305 C. proc. civ. înscrisuri în susținerea cererilor de recurs. Intimata reclamantă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursurilor ca neîntemeiate. Prin adresa din data de 23 iunie 2014 recurenta reclamantă a învederat că acțiunea a rămas fără obiect ca urmare a achitării debitului de către Ministerul Transporturilor.

Prin notele scrise depuse la data de 31 octombrie 2014, recurentul pârât Ministerul Transporturilor a precizat că debitul care face obiectul cauzei a fost achitat prin Ordinele de plată nr. 18 din 21 ianuarie 2014 și nr. 380 din 17 februarie 2014. A precizat că își menține recursul solicitând admiterea acestuia. A solicitat respingerea recursului promovat de către pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara în numele Ministerului Finanțelor Publice București, ca nefondat. Considerentele Înaltei Curți asupra recursurilor. Înalta Curte sesizată cu soluționarea cererilor de recurs, examinând actele și lucrările dosarului, a constatat că recursurile sunt fondate și urmează a fi admise și, în consecință, a se modifica hotărârea instanței de fond în sensul constatării cererii de chemare în judecată ca rămasă fără obiect, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.

În fapt, reclamanta SC T. SA Arad a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Transporturilor și Infrastructurii București, Ministerul Finanțelor Publice București și Guvernul României, pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună obligarea pârâtului de ordinul 1 la întocmirea documentației pentru solicitarea și obținerea vizei controlului delegat al Ministerului Finanțelor Publice, în vederea deschiderii creditelor bugetare aferente și necesare plații deconturilor lunare centralizate expediate de subsemnații în perioada aprilie 2012 - octombrie 2012, reprezentând diferența de 50% din tariful cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii transportați de SC T. SA - conform art. 31 din Normele Metodologice privind aplicarea Legii nr. 147/2000; obligarea pârâtului ce ordinul 1 la plata efectivă și imediată sumei de 259.805,9 lei în mod actualizat la rata inflației, începând cu data de 20 a lunii pentru care sunt datorate și până la zi, - reprezentând 50% din contravaloarea cupoanelor de călătorie auto de care au beneficiat pensionarii transportați de SC T. SA în perioada aprilie 2012 - octombrie 2012; obligarea Guvernului să inițieze rectificarea bugetară care se impune, în vederea asigurării plăților solicitate și să o supună spre aprobare Parlamentului, asigurând totodată, potrivit competenței sale,

executarea actului normativ adoptat în acest sens - conform art. 11 din Legea nr. 90/2001; obligarea Ministerului Finanțelor Publice să aprobe finanțarea și să aloce fondurile bănești necesare de la bugetul de stat, în scopul efectuării plații către subscrisă a contravalorii a 50% din cupoanele de călătorie. Prin adresa intimatei reclamante depusă în recurs la data de 23 iunie 2014 s-a învederat că prezenta cauză a rămas fără obiect ca urmare a achitării debitului de către Ministerul Transporturilor.

Prin notele scrise depuse de către recurentul pârât Ministerul Transporturilor s-a precizat că debitul care face obiectul dosarului, respectiv contravaloarea deconturilor privind aplicarea Legii nr. 147/2000 aferente lunilor iulie, august, septembrie și octombrie 2012, a fot achitat de Ministerul Transporturilor, astfel cum atestă Ordinul de plată cu nr. 18 din 21 ianuarie 2014 (contravaloarea decontului aferent lunii iulie 2012) și Ordinul de plată nr. 380 din 17 februarie 2014 (contravaloarea deconturilor aferente lunilor august, septembrie, octombrie și noiembrie 2012). S-a arătat, totodată, că decontul aferent lunii iunie 2012 în cuantum de 35.128 lei a fost achitat, iar debitul rămas l-a reprezentat suma de 164.108,75 lei care a fosta achitat, potrivit ordinelor de plată atașate.

La dosar a fost depus Ordinul de plată cu nr. 18 din 21 ianuarie 2014 și Ordinul de plată nr. 380 din 17 februarie 2014. Față de considerentele expuse, având în vedere că prin plata efectuată a fost stinsă obligația recurentului pârât, plată ce a echivalat cu o recunoaștere a pretențiilor reclamantei, Înalta Curte va admite recursurile în temeiul art. 312 C. proc. civ. și va modifica sentința atacată în sensul respingerii cererii reclamantei ca rămasă fără obiect. Pe cale de consecință și cererea pârâtului de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, va fi respinsă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Ministerul Transporturilor și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara în numele Ministerului Finanțelor Publice București împotriva Sentinței nr. 314 din 10 iunie 2013 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea ca rămasă fără obiect și în consecință respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 noiembrie 2014. Procesat de GGC - GV