ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2352/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Judecătoriei Făurei sub nr. 935/228/2014 la data de 14 august 2014, reclamantele Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA și Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA - Sucursala A. au formulat cerere în constatarea nulității absolute a procesului-verbal de predare-preluare încheiat în data de 11 iulie 2006 între reclamanta Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA - Sucursala A. și pârâta Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare Filiala Brăila, având ca obiect teren în suprafață de 3591 m.p. situat în oraș Ianca, județ Brăila.

Prin sentința civilă nr. 100 din 28 ianuarie 2015, Judecătoria Făurei a admis excepția necompetenței materiale a instanței, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

În motivarea sentinței civile s-a avut în vedere că procesul verbal din 11 iulie 2006, a cărui anulare se cere, face corp comun cu protocolul de predare - preluare și cu Ordinul M.A.P.D.R. nr. 572 din 1 iulie 2005, care este act administrativ emis de o autoritate publică centrală.

Prin decizia nr. 101/F din 7 aprilie 2015, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Făurei, în acțiunea formulată de reclamantele Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA și Societatea Națională de Îmbunătățiri Funciare SA - Sucursala A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare Brăila, având ca obiect anulare act administrativ, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Pentru a hotărî astfel, Curtea a reținut că, având în vedere principiul disponibilității părții, conform art. 9 C. proc. civ. și rolul activ al judecătorului în aflarea adevărului, conform art. 22 alin. (4) C. proc. civ., obiectul cererii îl reprezintă nulitatea unui act juridic civil translativ de proprietate, iar competența materială îi aparține judecătoriei, ca instanță de drept comun, conform art. 94 C. proc. civ.

Constatându-se ivit conflictul negativ de competență reglementat de art. 133 alin. (2) C. proc. civ., Curtea de Apel Galați a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Făurei.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Obiectul cererii de chemare în judecată, astfel cum a fost precizat de către reclamantă, prin reprezentant, la termenul din 7 aprilie 2015, îl reprezintă anularea procesului verbal de predare - preluare încheiat în data de 11 iulie 2006 între reclamanta Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA - Centrul Zonal Brăila (în prezent Sucursala A.) și pârâta Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare Filiala Brăila, având ca obiect un teren în suprafață de 3591 m.p., situat în oraș Ianca, județ Brăila, act încheiat conform art. 43 din Legea îmbunătățirilor funciare nr. 138/2004.

Conform art. 43 din Legea nr. 138/2004, în forma în vigoare la data încheierii procesului verbal de predare - preluare din 11 iulie 2006, „Patrimoniul Administrației” se constituie prin preluarea unei părți a activului patrimonial al Societății Naționale Îmbunătățiri Funciare SA și cuprinde bunurile corporale aparținând domeniului privat al statului necesare desfășurării activității sale, precum și bunuri necorporale, cum este dreptul de administrare și folosință a bunurilor din domeniul public sau privat al statului, conform hotărârii Adunării Generale a Acționarilor Societății Naționale Îmbunătățiri Funciare SA.

Înalta Curte are în vedere faptul că reclamanta, prin reprezentant, a precizat în mod expres că nu înțelege să atace și Ordinul M.A.P.D.R. nr. 572/2005, ci doar procesul verbal de predare-primire a unei suprafețe de teren, încheiat între părți, care nu este act administrativ.

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, contenciosul administrativ este definit ca „activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;”

Având în vedere faptul că reclamanta nu atacă un act administrativ de autoritate, un refuz explicit al autorității administrative, sau refuzul soluționării în termen legal a unei cereri, Înalta Curte constată că în pricina de față nu sunt aplicabile dispozițiile art. 1 alin. (1), art. 2 alin. (1) lit. c), f), h) și i), art. 2 alin. (2) și art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care să atragă competența instanței de contencios administrativ.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că în cauză competența de soluționare a litigiului aparține instanței de drept comun, care în speță este judecătoria, potrivit prevederilor art. 94 C. proc. civ. și având în vedere și dreptul de dispoziție al părților reglementat de prevederile art. 9 alin. (2) C. proc. civ., potrivit cărora „obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților.”

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Făurei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții S.N.I.F. SA - prin administrator judiciar Agenția de Insolvență B., S.N.I.F. SA - prin administrator judiciar C., Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA, Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SA - Sucursala A. și pe pârâta Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare Brăila, în favoarea Judecătoriei Făurei.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 5 iunie 2015.